India — Vijay Mahadeo Daruwale y otros contra la Corporación Municipal de Gran Mumbai y otros WP 489/2004 (20 de julio de 2005)

EN EL TRIBUNAL SUPERIOR DE BOMBAY

Petición de Auto No. 489 de 2004. De fecha 20 de julio de 2005

Juez Dalveer Bhandari y Juez .SJ Vazifdar.

Vijay Mahadeo Daruwale y otros versus la Corporación Municipal del Gran Mumbai y otros

Dalveer Bhandari, CJ.

1. Esta petición ha sido presentada en nombre del Subcomité conocido como “Gorai Dumping Ground Hatao Kruti Samiti”, que se ha establecido con el fin de evitar que el arroyo Gorai se utilice como vertedero.

2. El primer demandado es la Corporación Municipal del Gran Mumbai; el tercer demandado es el Secretario de la Junta de Control de la Contaminación de Maharashtra; el cuarto encuestado es la Autoridad de Gestión de la Zona Costera de Maharashtra; el séptimo demandado es el Estado de Maharashtra; y el octavo encuestado es la Unión de la India.

3. La Corporación del primer demandado es un organismo estatutario formado bajo la Ley de Corporaciones Municipales de Bombay de 1888, y tiene el deber de garantizar que todos sus residentes tengan un medio ambiente saludable y también asegurar y/o garantizar que se eliminen todas las molestias y la contaminación de su jurisdicción territorial. Es cierto que el lugar donde se ha llevado a cabo el vertido ilegal de basura se encuentra dentro de la jurisdicción del demandado.

4. De manera similar, el tercer demandado, la Junta de Control de la Contaminación de Maharashtra, está facultado y se espera que garantice que todos los interesados sigan estrictamente sus normas de control de la contaminación.

5. El cuarto demandado, la Autoridad de Gestión de la Zona Costera de Maharashtra, tiene control sobre la zona costera occidental y tiene la obligación de garantizar que las directivas contenidas en la Notificación del 19 de febrero de 1991 emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques se implementen estrictamente.

6. El séptimo demandado es el Estado de Maharashtra, que supervisa y controla las actividades de la primera Corporación demandada.

7. El octavo demandado, Union of India, emitió la Notificación de fecha 19 de febrero de 1991.

8. Todos los demandados son instrumentos o autoridades del Estado comprendidos en el significado del artículo 12 de la Constitución de la India y están sujetos a la jurisdicción de este Tribunal.

9. Gorai Creek se encuentra dentro de la Zona de Regulación Costera (para abreviar, "CRZ"), que es una Zona de No Desarrollo. La Corporación Municipal de Bombay ha elegido, por su cuenta, Gorai Creek como lugar de vertido, en grave violación de las directivas contenidas en la Notificación de fecha 19 de febrero de 1991 emitida por la Unión de la India.

10. El Plan de la Corporación Municipal (“W9”) y (“W10”) muestra el área adyacente a Gorai Creek como Zona de Regulación Costera (CRZ) y Zona de No Desarrollo. Los peticionarios afirmaron que, según expertos en basura, el vertido de basura en CRZ es una grave violación de dicho plan. Los peticionarios afirmaron que, en promedio, 700 camiones cargados de basura recolectados desde Bandra hasta Dahisar se descargan y vierten en Gorai Creek. Los peticionarios afirmaron además que el vertido de una cantidad tan grande de 700 camiones cargados con un peso de 2250 toneladas de basura genera malos olores y peligros ambientales y causa dificultad para respirar, dolores en el pecho y otras dolencias a los habitantes del área.

11. Las cifras previstas de basura generada por día para los años 2004, 2008 y 2011 se estiman en 8.000 toneladas, 11.800 toneladas y 4.000 toneladas, respectivamente, en la ciudad de Mumbai. La capacidad de Gorai Dumping, según los peticionarios, ya se ha agotado según el Informe sobre la situación medioambiental de 199899. El vertido de basura de esta magnitud es extremadamente peligroso para la salud de las personas que viven en las proximidades. La Corporación primera demandada es culpable de incumplimiento del deber. Con motivo de este acto ilegal por parte de la Corporación primera demandada, se provoca una gran cantidad de contaminación y se altera enormemente el equilibrio ecológico costero y ambiental y se destruyen los manglares.

12. Los peticionarios, en esta petición, alegaron que la altura de la basura que se vierte en la zona del arroyo Gorai es de más de 35 pies y que los residuos se filtran desde esta basura hacia el arroyo por todos los lados. Después de que se presentó la petición, la altura se ha aumentado a 40-45 pies, lo que se establece mediante declaraciones juradas y fotografías posteriores.

13. La notificación emitida por la Unión de la India el 19 de febrero de 1991 prohíbe completamente el establecimiento de nuevas industrias y la expansión de las industrias existentes, excepto aquellas directamente relacionadas con el frente marítimo o que necesitan directamente instalaciones costeras dentro de la CRZ y la fabricación, manipulación, almacenamiento o eliminación. de sustancias peligrosas como se especifica en las Notificaciones del Gobierno de la India al Ministerio de Medio Ambiente y Bosques de fecha 28 de julio de 1989, 27 de noviembre de 1989 y 19 de diciembre de 1989. El vertido de basura por parte del primer demandado, la Corporación Municipal de Mumbai, es en contra de estas Notificaciones.

14. El Ministerio de Medio Ambiente y Bosques publicó el Reglamento de Gestión y Manipulación de Residuos Sólidos de 2000 (en adelante, el Reglamento). Según dicho Reglamento, se requiere que se proporcione una zona de protección adecuada alrededor del vertedero de residuos sólidos. Por lo tanto, se prescribió una zona de protección de 500 metros de ancho y se emitieron instrucciones para restringir la zona de protección mediante una orden de fecha 12 de marzo de 2001. Posteriormente, hubo ciertas objeciones de algunas de las partes afectadas y el asunto se remitió al Oficial de Justicia de la Junta de Control de la Contaminación de Maharashtra, quien opinó que, para salvaguardar los intereses de la Corporación, se debería obtener una fianza de indemnización y compromiso de los futuros desarrolladores. También se menciona que los desarrolladores son conscientes de la existencia del vertedero municipal en las inmediaciones de sus parcelas y que no se quejarán en el futuro de la existencia de este vertedero.

15. Mediante una Notificación del 25 de octubre de 2001, se dieron ciertas instrucciones de que no se destruirán manglares durante la construcción y que no se debería otorgar ningún permiso en el área donde se encuentran los manglares. Se afirma que el alcalde de Mumbai dirigió una carta fechada el 18 de septiembre de 2002 al Comisionado Municipal en la que mencionaba que había visitado el vertedero de Gorai y había descubierto que había verdad en las quejas formuladas por los peticionarios y sugirió que el el área del vertedero se traslade a un sitio alternativo.

16. Se incorpora en la petición que la Corporación continúa con su actividad ilegal de arrojar basura en el arroyo Gorai sin ningún procesamiento y en clara violación de las normas y reglamentos ambientales.

17. Los peticionarios también han incorporado que mediante la Resolución Nº 284 de fecha 11 de agosto de 1992, se confirmó que el terreno en Gorai Creek y en el lado occidental de la carretera en Lokmanya Tilak Marg se adquirió con el propósito de desarrollar un jardín. En el informe presentado por el Comisionado a la Corporación, se confirmó que Gorai Creek, que se conoce como área de vertedero, está en la Zona Prohibida para el Desarrollo, y en vista de la Sección 30(1) de la Ley de Planificación Regional y Urbana de Maharashtra (“Ley MRTP”, para abreviar), no hubo cambios en la Zona Prohibida para el Desarrollo y aún así el mencionado terreno continuó permaneciendo en la Zona Prohibida para el Desarrollo. Los peticionarios sostuvieron que, en grave violación de las normas y reglamentos, el primer demandado está vertiendo basura en esta área, lo que resulta en peligros para la salud pública, por razones por las cuales se ha alterado el equilibrio ecológico costero y ambiental. Tal vez sea pertinente mencionar que la Junta de Control de la Contaminación de Maharashtra ha advertido a la primera empresa demandada de que si no tomaba medidas efectivas para deshacerse de la basura de manera científica, se tomarían medidas contra ella. La Organización Mundial de la Salud ha establecido normas que estipulan que el vertedero no debe estar en una zona residencial y, si no hay otro sitio alternativo disponible, se debe mantener la distancia máxima de 500 metros con respecto a la zona residencial. En Gorai, varios complejos residenciales están a una distancia de apenas 15 a 20 metros del lugar del vertedero; y se han visto gravemente afectados. Los peticionarios han alegado que, además de arrojar diariamente 700 camiones llenos de basura, con un peso de 2.250 toneladas, que supera la capacidad de carga del arroyo Gorai, el primer demandado ha convertido prácticamente dicho vertedero en un cementerio. Los peticionarios han alegado además que el primer demandado no ha instalado ningún sistema de reparación para salvaguardar la contaminación ambiental y otras restricciones, como (i) deterioro de la contaminación y la calidad del aire; (ii) contaminación del suelo y las aguas superficiales adyacentes debido a lixiviaciones; (iii) contaminación del aire debido al metano producido por la descomposición de desechos; (iv) invasiones. Como resultado, el aire está altamente contaminado, lo que afecta la salud de los habitantes de esa zona. Debido a la contaminación, varios de los habitantes de Gorai sufren restricciones leves, lo que les provoca disnea y dolor en el pecho. También se menciona que el primer demandado está causando la destrucción de los manglares al arrojar basura.

18. Los peticionarios también sostienen que la conversión de CRZ y No Development Zone en un vertedero constituye una modificación importante en el Plan de Desarrollo y la Ley MRTP dentro de la cual se encuentra el área de Gorai. Según el Informe sobre la situación medioambiental, el vertedero de Gorai agotó su capacidad de carga en el año 1999 e incluso después de cinco años, la situación ha empeorado y ha llegado a un colapso total.

19. También se menciona en la petición que en la Petición de Autorización Especial para Apelar (Civil) No.18717 de 2001, los letrados de los peticionarios declararon ante la Honorable Corte Suprema que el asunto relativo al dumping alternativo Se consideraron los sitios y que el 26 de agosto de 2002, se llevaron a cabo ciertas conversaciones entre el primer demandado y el séptimo demandado, es decir, el Estado de Maharashtra y la Unión de la India, y se dijo que un terreno de 114 hectáreas en Kanjur Village estaba disponible libre de Notificación CRZ. Según los peticionarios, en vista de la disponibilidad de este vasto sitio alternativo, no es necesario que la primera empresa demandada siga utilizando la zona de Gorai como vertedero, que se ve afectada por la notificación CRZ.

20. La Junta de Control de la Contaminación de Maharashtra ha formulado algunas observaciones, que dicen lo siguiente:

(1)Año de inicio del vertedero: 1992 (2)Superficie:15 hectáreas (3)Vertimiento diario de residuos sólidos:18002000 tm. (basura, escombros, limo)

(4) Los caminos en el vertedero no son adecuados para una descarga y vertido fluidos y adecuados.

(5) Excepto en el lado frontal (oeste), no se ha proporcionado ninguna valla de pucca.

(6) El vertedero está cubierto por un arroyo o un brazo de arroyo en tres lados, excepto en el frente (oeste).

(7) La altura de los vertidos de residuos sólidos en algunos lugares ha llegado a los 1.215 metros.

(8) Se encontraron lixiviaciones negras fluyendo libremente hacia el arroyo. La capacidad del vertedero está agotada. En muchos lugares los desechos sólidos habían llegado y parcialmente entrado al arroyo. Si el vertimiento continúa, el arroyo podría estar lleno de desechos sólidos.

(9) No se ha hecho ningún arreglo para la recolección de lixiviaciones. Esto ha resultado en la libre entrada de lixiviados al arroyo.

(10) No se ha adoptado ninguna medida para ventilar el gas metano generado durante las reacciones. Esto puede provocar una combustión intensa en el automóvil.

(11) Se ha emprendido un programa de plantación de árboles en 2,53 hectáreas de tierra. Se informó que se han plantado alrededor de cinco mil árboles de diferentes variedades. Se encontró que el crecimiento de los árboles era bueno.

(12)Se inició la fumigación de desodorante. Sin embargo, no fue efectivo. El fuerte olor prevalecía en la zona y también en el exterior.

(13) BMC no ha solicitado autorización para el manejo de residuos sólidos municipales según lo dispuesto en las Normas (gestión y manipulación) de residuos sólidos municipales de 2000, a pesar de la notificación enviada por esta oficina el 25 de septiembre de 2002. No se presentan propuestas para cumplimiento de lo dispuesto en las Reglas anteriores. Las condiciones anteriores reflejan las condiciones insalubres e inseguras del vertido de residuos sólidos por parte de BMC.

21. Puede ser pertinente mencionar que el Secretario Adjunto del Departamento de Desarrollo Urbano de Mantralaya, Mumbai, también presentó una declaración jurada de fecha 28 de septiembre de 2004. Se menciona que Gorai ha alcanzado el nivel óptimo en la medida en que el vertido de residuos sólidos por La Corporación Municipal de Bombay está preocupada y cualquier vertido adicional pondría en peligro el medio ambiente y, en consecuencia, sería un peligro para la salud de los ciudadanos que se alojan en los alrededores de dicho vertedero.

22. En nuestra orden de 29 de junio de 2005, hemos mencionado que en el mismo asunto, a pesar de nuestras órdenes y la orden de la Honorable Corte Suprema, el asunto no ha sido tomado en serio ni por el Gobierno Central ni por el Gobierno Estatal. También hemos observado en nuestra orden que la Unión de la India, el Estado de Maharashtra y la Corporación deben considerar la gravedad del problema, donde los residuos de basura han alcanzado una altura de casi 12 a 15 metros. También observamos que este volcán puede hacer erupción en cualquier momento y puede haber graves epidemias en toda la ciudad.

23. En la fecha anterior de la audiencia, el distinguido Procurador General Adicional y el distinguido Procurador General Asociado que comparecieron por el Estado de Maharashtra pidieron tres semanas más de tiempo para encontrar una solución a este problema pendiente. Habíamos indicado claramente en nuestra orden que, como última oportunidad, concedíamos tres semanas más de tiempo a los demandados, ya que el asunto ha estado aplazado durante mucho tiempo y, considerando la gravedad del problema, no se concederá ningún aplazamiento adicional. A pesar de la oportunidad adicional solicitada por los demandados, no se ha logrado ningún avance en este asunto. De hecho, ni la Unión de la India ni el Gobierno del Estado han avanzado un ápice en el asunto desde entonces. Puede ser pertinente mencionar que este asunto se presentó ante el Tribunal Supremo y sus Señorías del Tribunal Supremo en orden de fecha 21 de noviembre de 2003, referida a una declaración jurada conjunta presentada por el Secretario en Jefe del Estado y la Corporación Municipal de fecha 26 de agosto de 2002. La parte relevante de la misma dice lo siguiente: 17 "En dicha reunión, el Recaudador MSD del Gobierno de Maharashtra señaló que el terreno de Salt Pan con el Topografía No.275 (pt) situado en Village Kanjur, Eastern Suburbs que mide aproximadamente 283 hectáreas está vacante y libre de gravámenes y, por lo tanto, dicho terreno puede usarse para fines de relleno sanitario. De dichas 283 hectáreas de dicho terreno, 141,77 hectáreas están libres de CRZ1, como se muestra en el plano con una línea de puntos de color rojo. Dicho terreno, que mide 141,77 hectáreas en igual proporción, debe ser compartido por el Gobierno. de Maharashtra y el Gobierno de la India… En vista de lo mismo, se decidió que el 50% de dicha tierra que mide 141,77 hectáreas con el número de levantamiento topográfico 275 (pt) se entregará a MCGM sin costo por parte del Gobierno de Maharashtra para usar dicha tierra como vertedero. El 50% restante de la parcela de tierra que mide 141,77 hectáreas con el número de levantamiento topográfico 275 (pt), que se requiere que sea compartida por el Gobierno de la India, no puede ser utilizada por el Gobierno de la India para fines de desarrollo, ya que la misma estaría en las proximidades del vertedero propuesto, por lo tanto, MCGM tendrá 141,77 hectáreas de tierra como vertedero”.

24. Después de considerar las presentaciones presentadas ante el Tribunal Supremo por el letrado letrado que compareció en nombre de la Corporación, el Estado de Maharashtra y la Unión de la India, el Tribunal Superior ordenó al Gobierno de Maharashtra que entregara el 50% del terreno que mide 141,77 hectáreas con Survey No 275 (pt) en un plazo de tres meses a la Corporación Municipal del Gran Mumbai y una vez finalizados todos los trámites relacionados con la transferencia, dicho terreno se utilizará como vertedero, sujeto a la estricta observancia de la ley relativa a la contaminación y Se suspenderá el actual vertedero, que continúa en el área de Chincholi Bunder.

25. Es lamentable que a pesar de instrucciones tan claras y específicas del Honorable Tribunal Supremo de fecha 21 de noviembre de 2003, la orden aún no se haya implementado. Los encuestados están claramente en mora.

26. El experto Procurador General Adicional y el experto Abogado General Asociado de Maharashtra han afirmado que han presentado una solicitud provisional ante el Tribunal Supremo. Es cierto que el Tribunal Supremo no ha dictado ninguna orden y la mera presentación de una solicitud provisional no daría libertad ni a la Unión de la India ni al Estado de Maharashtra para negarse a aplicar la orden dictada por el Tribunal Supremo.

27. Ordenamos que la orden dictada por sus Señorías del Tribunal Supremo el 21 de noviembre de 2003 se cumpla inmediatamente y sin más pérdida de tiempo. No se necesitan más instrucciones en esta Petición escrita. En consecuencia, se resuelve esta Petición.