Panama – Luis González et al. contre Dirección General de Salud de Veraguas, 24 février 2010 (Sentencia)(Corte Suprema de Justicia Panama, Pleno -Apelacion Amparo), Registro Judicial, février 2010, pp. 30-40.

Amparo des garanties constitutionnelles
Registre judiciaire, février 2010

APELACIÓN DE AMPARO DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES PRESENTADO POR EL LICENCIADO LUIS GONZÁLEZ, ACTUANDO EN SU PROPIO NOMBRE Y EN REPRESENTACIÓN DE GRACIELA BONILLA Y RAMIRO NÚÑEZ CONTRA LA RESOLUCIÓN NO. 37 DU 1 JUILLET 2008, DITTÉ PAR LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD DE VERAGUAS. PONENTE: ALEJANDRO MONCADA LUNA. – PANAMÁ, VEINTICUATRO (24) DE FEBRERO DE DOS MIL DIEZ (2010).

Tribunal : Corte Suprema de Justicia, Panama
Salle : Pleine
Ponente: Alejandro Moncada Luna
Date : miércoles, 24 février 2010
Matériau : Amparo de Garantías Constitucionales
Première instance
Expédition : 910-08

VISITES :

Au niveau de l'appel, il a été chargé de la connaissance du Pleno de cette Corporación le processus constitutionnel d'amparo de garanties, promu par le Licenciado LUIS GONZALEZ, agissant en son propre nom, et en représentation de los señores GRACIELA BONILLA et RAMIRO NUNEZ, contre la Résolution No. 37 du 1 de juillet de 2008, expédié par la Dirección General de Salud de Veraguas.

Procédez à la salle à la décision du recours formulée, préalablement à l'heure où vous exposez les antécédents du même.

I. ACTE OBJET DE L'AMPARO

Au milieu de l'acte contesté, l'autorité demande la déclaration suivante :

«Obtenir le permis de construction pour l'emplacement de la tour pour les antennes de téléphone mobile, troncales et similaires, ainsi que les fréquences radio, les répétiteurs et les micro-ondes dans la communauté de la Calle Buenos Aires, corregimiento San Francisco del distrito de San Francisco.» (Énfasis en el original.)

L'acte contesté a été signalé par la voie gouvernementale par les récurrents, et confirmé par le Directeur général de la santé par la Résolution n° 755 du 8 septembre 2008.

II. GARANTIES FONDAMENTALES QUE SE ESTIMAN INFRINGIDAS

Les apelants estiment avoir violé leur droit fondamental à un environnement sain, consigné dans l'article 118 de la Constitution, promulgué par la loi n° 41 du 1er juillet 1998, « Général de l'ambiance de la République de Panamá » (GO 23 578 du 3 juillet 1998), suivant ce qui suit :

«Le Ministère de la Santé, par l'intermédiaire de la résolution attaquée, est violé de manière directe par l'omission de l'article constitutionnel mentionné, en raison de la nécessité de garantir que la population vive dans un environnement sain et libre de contamination, peut en n'importe quelle partie de l'opportunité constante d'études alternatives ou de mesures de atténuation des dommages possibles ou en particulier de la contamination électromagnétique ; por lo cual, recordemos que por contaminante se doit entendre que es « cualquier elemento o sustancia química o biológica, energía, radiación, vibración, ruido, fluido, o combinación de estos, presente en niveles o concentraciones que representen peligro para la seguridad y salud humana, animal, vegetal o del ambiente » (Ley 41 [de 1998,] Général de Ambiente).

De la même manière, il faut que l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) n'ait pas fixé les limites autorisées pour ce type de technologie… le Ministère de la Santé s'est efforcé d'établir les limites autorisées de 6 mètres de la base de la tour à la ligne de propriété des colindants… il y a plusieurs choses qui existent Des studios internationaux ont recommandé, selon le principe de précaution, que ces installations ne soient pas réalisées dans des endroits poblados.

«Le principe de précaution est défini comme principe fondamental dans l'article 2 de l'article 174 du Traité de la Communauté européenne. Le principe de précaution est directement lié à la gestion du risque. Votre application doit être activée sans attendre l’obtention de résultats définitifs. Il est évident que si un risque potentiel est confirmé comme réel par la preuve scientifique, cela ne signifie pas l'application du principe de précaution, si l'on adopte des stratégies techniques, politiques et réglementaires de contrôle du risque.

Le principe de précaution s’applique lorsqu’une évaluation scientifique objet indique qu’il y a des motifs raisonnables de préoccupation pour les effets potentiels dangereux sur la santé ou le milieu ambiant pour peser sur les niveaux de protection adoptés.

Face à cette situation, si cela ne constitue pas une contamination de l'environnement et par conséquent des personnes, nous sollicitons donc les honorables magistrats en les prononçant parce qu'ils constituent véritablement une contamination du milieu ambiant contre vivre dans un environnement sain. De plus, celui qui se prononce en là est consacré aux normes ou articulados qui protègent le milieu ambiant et le droit qui est de vivre en lui. (Énfasis en el original.)

Agrégez les phénomènes récurrents que le rayonnement pourrait affecter les utilisateurs de la cancha de baloncesto qui se trouvent devant l'endroit où se trouve la tour et incrémentaría le taux de décharges provoqué par les fréquentes tourments électriques qui assolent la région, en particulier dans la station lluviosa.

Enfin, ils signalent aux demandeurs que le principe de définition, de subsidiarité ou de préférence de la voie administrative territoriale ne doit pas être appliqué dans ce cas, pour jouer leur droit constitutionnel à vivre dans un environnement sain.

III. FONDAMENTO DE LA APELACION

Sentence médiane du 9 octobre 2008, le Tribunal Supérieur de Justice du Second District Judicial a décidé de refuser l'amparo constitutionnel sollicité, précisément sur la base du principe de définition, de subsidiarité ou de préférence de la voie administrative administrative, expliqué par ce tribunal constitutionnel médian Sentence du 8 avril de 2008:

« En raison du principe de définition du citado, pour objet en amparo avec l'exito d'une résolution de type administratif, comme la nature de celui qui est en cause, qui est mentionnée précédemment à l'interposition de l'action constitutionnelle référée qui a obtenu la voie du gouvernement, y compris la juridiction compétente. administrative, parce que le processus d'amparo ne constitue pas une voie idónea pour attaquer les actes émis par le service public, contre les choses qui ont prévu la loi moyenne pour les contester efficacement (sur le particulier peut consulter les résolutions du Pleno du 10 de septembre 1993, 25 juin 1993, 1 avril 1998 et 3 décembre 2002, pour en citer quelques-uns seulement.

…Le principe de définition, plus proprement subsidiaire, comme celui-ci a été émis par ce Pleno, veut que l'action de l'amparo ne soit pas un mécanisme récursif qui pourrait être utilisé, l'option de l'amparista, en remplacement des moyens ordinaires d'accusation, ce qui signifie que c'est la finalité. Je le souhaite, sans forcer l’intervention du Pleno en une troisième instance, comme cela a été signalé de manière constante et réitérée este Pleno (Résolution judiciaire du 23 décembre 2002).

Contre la décision du Tribunal Supérieur, les annonces récurrentes et le maintien de la récursion de l'appel au moment opportun, réitérant les arguments invoqués dans l'action d'amparo, et ajoutant les suivants :

« Certains critères selon lesquels le droit d'amparo doit effectivement être prononcé de manière rapide en cas de violation de la norme constitutionnelle, en raison de la gravité et de la gravité du dommage, nécessitent une révocation immédiate de l'acte administratif. Mais dans d'autres termes, nous avons comme exemple que, par le biais d'un acte administratif, il prétend démolir la maison de ses dirigeants et, en effet, il a besoin d'une déclaration d'urgence judiciaire, mais il peut, au contraire, de légarer le démolisseur dicho bien, effectivement il y aura un danger grave et que devant Est-ce que vous ne pouvez pas espérer le long et l'engorroso qui représente dans notre pays un processus administratif administratif, et la question évidente est la suivante : .donde van a vivir mes poderdantes mientras se corre la suerte de estos avec ce qu'exige l'administratif ?
…
.La raison pour laquelle elle tend à l'action en matière d'amparo de garanties constitutionnelles s'il existe des procédures administratives contradictoires qui peuvent révoquer l'acte, un critère des magistrats qui se conforment au tribunal, est sans doute en raison du fait que [en] une procédure controversée ne peut pas invoquer les normes constitutionnelles violées ? .Quelle norme a le peso maire ou la jerarquía : la norme constitutionnelle ou la norme formelle ?

C'est pourquoi nous considérons que nous sommes vulnérables à des droits fondamentaux parce que nous intervenons dans l'action de l'amparo, en invoquant certains droits qui sont violentés par l'émission de la résolution arrêtée, principalement le droit de vivre dans un milieu ambiant sain et à un moment donné, nous apprécions la voie de l'amparo comme une En troisième instance, il y a aussi un moment important pour sauver notre Carta Magna et pour mettre fin aux droits de mes mandataires, même qui correspondent à une évidence de danger, ils peuvent traiter de la santé de leurs parents et de leurs familiers.

Il existe des actes administratifs qui exigent une [a] prononciation immédiate de la part de l'autorité juridictionnelle compétente et il existe d'autres que par sa nature et par le débat dans le processus, la révocation immédiate n'est pas nécessaire ; C'est le cas des processus arrêtés avant le Ministère de l'Éducation, qui sont accusés par la demande de la pleine juridiction.

En définitive, le principe de filiale a sa vigilance si nous sommes devant un acte administratif qui exige sa révocatoria immédiate, et il est ici, dans cette étape du processus, le moment idoine pour la jurisprudence d'un pas significatif, dans le sentiment de maintenir la filiale, mais à la fois establezca excepciones especialas.

III. DÉCISION DU PLÉNIUM

Nous correspondons donc, en fonction des considérations antérieures, à examiner l'appel présenté par les amparistes.

1. La question de côté constitutionnel et juridique du principe dénommé « préférence de la voie administrative administrative »

L’argument central du négatif du Tribunal Supérieur concernant l’octroi du droit de recours est la réitération du principe dénommé « préférence de la voie administrative administrative », que le Pleno a annoncé au nombre pluriel de phrases et de conformité avec le fait qu’il ne peut pas promouvoir un recours jusqu’à ce qu’il soit agotado, sans succès, la voie du gouverneur et las posibilidades impugnativas that ofrece the jurisdicción contencioso administrativa.

Il est à noter, sans embargo, que cette orientation jurisprudenciale n'a pas toujours été uniforme dans toutes les situations, peut-être, en occasions, qui ont dicté des décisions en sens contraire, en fonction de la classe d'action administrative qui est attaquée.

Il est certain que le prétendu principe de « préférence de la voie administrative administrative » est une élaboration qui n'a aucun rapport avec la responsabilité constitutionnelle ni légale pour continuer à invoquer comme obstacle à l'admission des amparos de garanties constitutionnelles, ni beaucoup moins pour les personnes négligentes dans le fond, comme cela s'est produit dans le cas. sous-judice.

La propre Constitution, en consagrar la noble figure du amparo de garanties constitutionnelles, à ce moment-là, est occupée à exiger comme condition préalable à l'admission que, en traitant des actes administratifs, l'affecté est dans l'obligation de promouvoir les actions de contestation avant la juridiction compétente administrative.

Le plus : la seule restriction qui peut instituer le constituant en ce qui concerne le amparo de garanties, dans son article 207, est que cette action ne peut pas s'engager contre les décisions de la Cour suprême de justice ou contre certaines de vos fonctions.

Par ailleurs, l'article 2615 du Code judiciaire définit également les exigences de sorte que, pour contester les actions administratives en amparo, il est nécessaire d'appliquer au préalable les actions administratives potentielles. L'exigence de l'acte préalable des moyens et des procédures d'accusation sérieuses, selon la loi, est unique lorsque nous sommes avant la question d'une résolution judiciaire.

Le champ indique une surtension avec la clarté de la simple lecture du paragraphe et du chiffre pertinent de l'article 2615 du Code judiciaire, qui a la lettre préceptuelle :

« ARTICLE 2615.
…
L’action du Amparo des Garanties Constitutionnelles peut intervenir contre les résolutions judiciaires en matière de soumission aux règles suivantes :
…
2. Seule la procédure d'amparo sera engagée lorsque les moyens et les délais prévus par la loi seront déposés pour l'accusation de la résolution judiciaire de ce qui se passe ; » (Subraya la Corté.)

Comme il est clair, à ce moment-là, le législateur conditionne la promotion du amparo de garanties contre les actes administratifs conformément aux exigences de l'accord de médiation avant la juridiction compétente administrative. Cette seule observation est suffisante pour éliminer la juridiction du critère de référence jurisprudencial. Si la loi impose uniquement les exigences requises pour attaquer les décisions judiciaires de la justice constitutionnelle en matière de garanties, le résultat est inviable, par voie d'interprétation, en étendant les exigences à l'accusation d'actes administratifs en ce qui concerne le amparo des garanties constitutionnelles.

Comme on peut apprécier, ni le constituant ni le législateur n'ont exigé que, pour promouvoir un amparo de garanties constitutionnelles contre les actes de l'administration, il soit nécessaire d'agir au préalable sur le contentieux administratif, le cual pone de manifeste la précarité apparente de la ligne jurisprudentielle qui en este sentido ha mantenido el Pleno depuis plusieurs années.

En consonance avec les raisons qui précèdent, il faut rappeler que, en définitive, le principe de la « préférence de la voie administrative administrative », comme exigence pour l'admission des amparos contre les actes administratifs, n'a aucune valeur juridique ni constitutionnelle, car il ne peut pas être légitime comme condition sine qua non. en tant que non pour l'admissibilité de cette action constitutionnelle de garanties.

2. Processus d'action en amparo pour contester les actes administratifs

L'Administration peut, à travers ses actes, nuire aux droits fondamentaux des citoyens et des étrangers qui se trouvent quelque part dans la juridiction de la République.

Le recours a été conçu, précisément, pour offrir un instrument sommaire et efficace pour remédier ou révoquer l'ordre de faire ou de ne pas faire rapidement par tout service public qui vulnérabilité les droits et garanties consagrados dans la Constitution (article 54 de la Charte fondamentale).

L'antérieur est également conforme à l'obligation internationale émise par l'article 25 de la Convention américaine sur les droits humains, ratifiée par la loi n° 15 du 28 octobre 1977 (GO 18 468 du 30 novembre 1977) :

«ARTICULO 25. Protection Judiciaire

1. Toute personne a droit à un recours strict et rapide ou à tout autre recours efficace avant les juges ou les tribunaux compétents, qui étendent l'ampare contre les actes qui violent leurs droits fondamentaux reconnus par la Constitution, la loi ou la présente Convention, même si la violation est commise par des personnes qui agissent en ejercicio de sus funciones oficiales.

2. Los Estados partes se comprometen:a. a garantizar que l'autorité compétente est prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona qui interponga tal recurso;b. a desarrollar las posibilidades de recurso judiciaire, y c. a garantizar el
complété, par les autorités compétentes, de toute la décision qui est estimée procéder au recours. (Subraya la Corté)

En ce sens, au moment d'interpréter les instruments de procédure constitutionnelle, comme c'est le cas justement en matière d'amparo, il s'agit précisément de promouvoir l'application de critères herméneutiques qui favorisent l'efficacité et la réalisation des amendes qui justifient votre reconnaissance et votre création.

J'ai donc interprété la Corte Interamericana de Derechos Humanos :

«L'article 25.1 incorpore le principe, reconnu dans le droit international des droits humains, de l'efficacité des instruments ou des processus médicaux destinés à garantir les droits humains. Comme le tribunal l'a signalé, selon la Convention des États parties, elle est tenue de veiller aux recours judiciaires en vigueur pour les victimes de violation des droits humains (art. 25), les recours qui doivent être soutenus par la conformité aux règles du processus légal (art. 8.1), tout cela à l'intérieur. de la obligación general a cargo de los mismos Estados, de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convención a toda persona que se encuentre bajo su jurisdicción (Casos Velásquez Rodríguez, Fairén Garbi y Solís Corrales y Godínez Cruz, Excepciones Préliminaires, Sentences du 26 juin 1987, parrs. 90, 90 et 92, respectivement).

Selon ce principe, l’inexistence d’un recours efficace contre les violations des droits reconnus par la Convention constitue une transgression de la même chose par l’État partie dans la même situation qui a lieu. Dans ce sens, il faut comprendre que, pour que chaque recours existe, il n’est pas possible que cela soit prévu par la Constitution ou la loi ou si cela est formellement admissible, car il est nécessaire que la personne soit vraiment idóneo pour établir si elle a commis une violation des droits humains et prouver qu’elle est nécessaire pour y remédier. (Garantías Judiciales en Estados de Emergencia (art. 27.2, 25 et 8 Convención Americana sobre Derechos Humanos). Avis consultatif OC-9/87 du 6 octobre 1987, parr. 24. Subraya la Corte.)

Les amparos ne sont pas promulgués même avec des amendes universitaires, mais avec la proposition de faire cesser la violation des garanties fondamentales par une partie d'un service public. En ce sens, les amparos contre les actes administratifs n’ont aucune exigence particulière pour votre admission, il est donc évident que vous avez prévu une disposition spécifique dans la Constitution.

Conformément au principe de liberté ou en cas de liberté, consigné dans le paragraphe suivant de l'article 17 de la Constitution, l'interprétation en ce moment à ce point a tendance à favoriser l'accès effectif du citoyen à la tutelle de garantie constitutionnelle. Tout critère qui consiste à établir des exigences ou des exigences non consignées explicitement dans la Constitution, doit être supprimé parce que, bien sûr, il est dénaturalisé ou médiatisé par la radio de protection que le constituant qui accorde à toutes les personnes.

Exiger l'accord préalable du contentieux administratif dans le cas des amparos contre les actes de l'administration, même s'ils ne possèdent pas de soutien constitutionnel ni légal, se trouvant dans un état virtuel de déconscience et d'indépendance. Il n'est pas nécessaire que le maire s'efforce d'annoncer que, si l'affecté - en accord avec la jurisprudence traditionnelle - promulgue son action avant la juridiction compétente administrative, à l'origine des inconvénients suivants :

• Il n'est pas possible d'obtenir un remède rapide et efficace à la violation, mais la seule interruption du processus administratif actuel exige l'exécution d'un ensemble de violations qui dans la pratique doivent se terminer pour une année ou un moyen.

• Ne suspendez pas l'exécution de l'acte administratif attaqué, même si la Sala Tercera de la Corte considère discrètement qu'il est nécessaire d'adopter cette mesure prudente « pour éviter un jugement notoirement grave ». Hay que tomar en cuenta además que la Ley a négatif la possibilité de suspendre provisoirement certains types d'actions (vg les référents aux changements, remociones,
suspension ou retrait du personnel administratif, sauvez les cas d'employés pour des périodes de travail ; les actions sur le montant, l'attribution ou le paiement de l'impôt, les contributions ou les charges ; quand la loi est expressément interdite, etc.).

• La promotion d'une action administrative complexe se déroule habituellement au cours de la dernière année, avec le fait qu'elle disparait au cours du temps de l'exigence de gravité et d'importance qui doit revenir à l'acte attaqué en passant par un amparo. Il doit être présent que, d'après l'article 2615 du Code judiciaire, l'amparo a pour effet de contrarier un ordre de faire ou de ne pas faire qui provoque un danger de manière grave et imminente et qui nécessite une révocation immédiate.

• Si l'action controversée culmine avec une sentence de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, il est évident que l'affecté par l'acte administratif ne peut pas alors, après un an, promouvoir un amparo de garanties constitutionnelles, cela peut enfreindre clairement la restriction qui établit l'article 204 de la Constitution, qui interdit l'admission des amparos contre les chutes de la Corte Suprema de Justicia ou de ses Salas.

Conformément à l'article 2615 du Code judiciaire, il n'est pas nécessaire que l'amparo des garanties constitutionnelles « puisse s'appliquer à l'encontre de toutes les classes d'actes qui risquent de porter atteinte aux droits ou aux garanties fondamentales qui consacrent la Constitution ». Avant la clarté de ce principe juridique, il est franchement difficile de soutenir que le recours contre les actes administratifs soit nécessaire pour votre admission aux exigences que, comme nous l'avons vu, ni le législateur ni le constituant n'imposaient l'effet.

Le tribunal des garanties, comme souhait fondamental, protège les droits des citoyens avant les actes de violation de l'autorité et est supérieur à celui qui ne peut pas être menacé ou médiateur par les interprétations formalistes des exigences d'admission des amparos de garantie, maximum quand il s'agit de critères de reconnaissance constitutionnel ou juridique.

Le tribunal des garanties a la responsabilité élevée de faire en sorte que la Constitution soit valable pour quelque chose et qu'il n'y ait qu'un seul texte froid et distant, le contenu des promesses ou des aspirations politiques sans aucune possibilité d'utilité pratique. Avec cette proposition, le tribunal d'amparo a pour préférence que les mécanismes de procédure conçus par le constituant (contre l'amparo) aient une efficacité et planifie les propositions de protection qu'il espère, en abandonnant définitivement toute chose contraire.

Tout cela est valable, bien sûr, toujours et lorsque la discussion prétend promouvoir une valorisation du caractère constitutionnel, et aucun des aspects de la pure légalité qui doivent être analysés de manière exhaustive par la juridiction compétente administrative.

3. Le principe de précaution comme critère d'évaluation protège les criminels qui améliorent la santé publique et l'environnement.

L'article 118 de la Constitution, qui protège le droit humain à un environnement sain, et qui sera invoqué comme droit violé par les amparistes, garde sa relation avec l'article 119 de la Charte fondamentale, qui consacre le principe de précaution. Le contenu de ce principe était délimité jurisprudemment au milieu de l'automobile du 24 novembre 2008, avec la Sala Tercera suspendant provisoirement un contrat pour l'extraction de minéraux non métalliques dans les zones de travail, aux termes suivants :

« Dans le cadre de ces appréciations de caractère, il est nécessaire de garder la salle en compte, comme il l'a fait dans des circonstances similaires, et l'appel au principe de précaution qui, en outre, doit être exprimé avec une reconnaissance constitutionnelle expresse constitue un principe de droit ambiant international.

En ce qui concerne la constitutionnalisation du principe de précaution, il s'agit précisément de définir le contenu de l'article 119 de la Charte politique qui reconnaît le devoir de l'État et de tous les habitants du territoire national de promouvoir un développement social et économique : « pour prévenir la contamination de l'environnement, maintenir l'équilibre » écologique et éviter la destruction des écosystèmes”.

À la suite de la directive constitutionnelle consignée dans le précepte cité, notre pays a reconnu le principe de précaution dans le cadre de la protection ambiante, à l'abonnement, la Déclaration de Rio, adoptée par la Conférence des Nations Unies sur le milieu ambiant et le développement (1992), dans les pages suivantes termes:

« 15. Afin de protéger le milieu ambiant, les États doivent appliquer largement le critère de précaution conforme à leurs capacités. Lorsqu'il y a un danger grave ou irréversible, la faute de certification scientifique absolue ne doit pas être utilisée comme raison pour afficher l'adoption de mesures efficaces en fonction des coûts pour empêcher la dégradation de l'environnement.

Dans le droit international, en particulier à partir des années 70 du siècle passé, il a été interdit et consolidé le contenu du principe de précaution comme critère herméneutique valable pour justifier l'intervention de l'autorité en un point pour obtenir la protection du milieu ambiant et la santé publique face aux graves atteintes. Il existe des potentiels qui, même s'ils n'ont pas de certitude scientifique absolue au moment de l'évaluation, sont la nature particulière des biens potentiellement affectés, qui justifient qu'avant un principe d'essai scientifique, la protection soit assurée.

La Sala a l'opportunité de confirmer que le principe de précaution représente un outil interprétatif valide et efficace dans notre ordonnance pour l'exercice de la puissance prudente dans votre manifestation de protection de l'environnement et de la santé publique lorsque vous configurez les éléments suivants :

• Il existe une menace raisonnable ou un danger pour l'apparition d'un danger qui implique la contamination de l'environnement, la destruction des écosystèmes ou l'impact sur la santé de la population.

• Le danger qui prétend empêcher la mer d'être irréversible ou d'avoir une gravité qui peut être réparée est difficile ou prolongée.

• Il existe un principe de certification concernant le risque qui implique le danger qu'il prétend prévenir, mais il n'existe pas non plus une étude scientifique absolue du bien.

Dans ce même esprit, le Pleno reconnaît comme priorité et urgemment l'application du principe de précaution dans tous les cas où la santé publique et l'environnement sont menacés, et il est estimé que, en effet, les droits humains de la deuxième génération consagrados dans le Chapitre VI (Salud, Seguridad Social et Asistencia Social), ainsi que la troisième génération consagrados en el Capítulo VII (Régimen Ecológico) del Título III (Derechos y Deberes Individuales y Sociales) de la Constitución, son sujets de tutela por via de amparo, en virtud del ya mencionado principio favor libertatis ou in dubio pro libertate, consagrado dans le paragraphe deuxième de l'article 17 de la Constitution.

4. Application du principe de précaution au cas concret

Examinons d’abord l’état actuel de la science en relation avec ce thème :

« Téléphones portables

L'utilisation des radiotéléphones personnels s'accélère rapidement, avec l'augmentation du numéro de station de base, dans le menu situé dans les zones publiques. Il n’y a pas d’obstacle, l’exposition du public à ces stations est basse. Normalement, les systèmes fonctionnent avec des fréquences proches de 900 MHz ou 1,8 GHz et utilisent une technologie analogique ou numérique. Les bornes sont des radiotransmetteurs peu puissants qui sont maintenus près de la tête lorsqu'ils sont utilisés. La partie de l’énergie rayonnée par l’antenne est absorbée par la tête. Les calculs numériques et médicaux réalisés dans les câbles simulés indiquent que les valeurs du SAR peuvent être de l'ordre de certains W/kg (voir également la déclaration de l'ICNIRP de 1996). Actuellement, la préoccupation publique a augmenté pour le risque de pouvoir soutenir les champs électromagnétiques pour la santé et il a consacré divers programmes d'investigation aux étudiants de cette possibilité (McKinley et col., informations non publiées). Están en curso divers studios epidemiológicos en relation avec l'utilisation des téléphones mobiles et le cancer cérébral. Il n’y a qu’aujourd’hui que les résultats d’un studio avec animaux (Repacholi et cols. 1997) ont été publiés, et concrètement des ratons transgéniques ont publié une heure de journal pendant 18 mois avec un signal similaire à celui utilisé dans la communication mobile numérique. Lors de la finalisation des expériences, 43 des 101 animaux exposés présentent des informations, devant le 22 sur 100 du groupe de contrôle de l'exposition simulée. L'incrément était statistiquement significatif (p > 0,001). Il n’est pas facile d’interpréter ces résultats comme pertinents pour la santé humaine, car il sera nécessaire de poursuivre l’enquête. (MILD, Kjell Hansson. « Campos de Radiofrecuencia y Microondas », en ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Enciclopedia de la Salud y el Trabajo, 3ra ed., Ginebra, 2001, t. 2, p. 49.22. Disponible sur Internet :
)

En appliquant le principe de précaution, nous constatons que les trois éléments identifiés dans notre voiture du 24 novembre 2008 se présentent dans ce cas :

1. La connaissance scientifique disponible est basée sur le présupposé que « l’exposition du public [aux antennes ou stations de base de téléphone mobile, troncales et similaires, ainsi que les fréquences radio, les répétiteurs et les micro-ondes] est basse ». Il est donc évident que l'installation de ces antennes dans les zones publiques ou résidentielles augmentera nécessairement l'exposition du public aux champs électromagnétiques produits par les gens, car il est raisonnable de supposer que ces antennes ainsi installées peuvent représenter un risque de santé pour la population qui doit être prévenu.

2. Le danger qui pourrait se produire avec l'installation de ces antennes dans les zones publiques ou les zones résidentielles est un grave problème, car entre les effets potentiels de l'exposition à proximité et prolongés aux références des champs électromagnétiques se trouvent dans l'information, qui est une des formes. les maladies les plus malignes du cancer. Ello amérita que esta Corte los prevenga por todos los médios a su alcance.

3. Si les informations scientifiques disponibles sur la relation causale entre l'exposition proche et prolongée aux champs électromagnétiques mentionnés, ainsi que les références à des affections graves pour la santé humaine, ne sont pas concluantes, elles doivent être uniquement au bas du numéro d'études scientifiques avec des résultats publiés. Par conséquent, dans ces moments-là, il est impossible de les supprimer avec la certitude absolue qu’il existe une affection. Il y a beaucoup de cas dans les soutiens, les procédures ou les technologies qui avant d'être considérées comme sûres maintenant dans mon fils, précisément parce que, avec le temps, la science est chargée de démonstration. L’application du principe de précaution nous permettra d’apporter à la science le temps nécessaire.

Le Pleno est conscient de la résolution n° 1056 du 29 novembre 2007, « Que réglemente l'emplacement, l'installation et le fonctionnement des tours pour les antennes de téléphone mobile, troncales et similaires, ainsi que les radiofréquences, les répétiteurs et les micro-ondes » (GO 25 931 du 3 décembre 2007). 2007), prononcée par la Dirección General de Salud del Ministryio de Salud, réglementant l'installation de ce type d'antennes, avec les limitations suivantes :

«ARTICULO TERCERO. Établir la distance minimale pour l'emplacement et l'installation de tours pour antennes de téléphone mobile, troncales et similaires, ainsi que les fréquences radio, les répétiteurs et les micro-ondes doivent être de seis (6) métros moyens à partir de la base de la
même jusqu'au point limite avec les propriétés colindantes.

L'indication précédente indique que les tours installées pour cet endroit doivent être situées dans une zone pas plus petite au centre de la tour et quatre (144) mètres carrés au-dessus de la zone de la base de la tour.

Pour le cas des zones dans lesquelles se trouvent les centres éducatifs, hospitaliers et asilos, la distance ne peut être inférieure à 50,00 mètres.

Paragraphe : Cette disposition est adoptée comme principe de précaution pour la santé publique, en accord avec l'Autorité nationale des services publics, car l'Organisation mondiale de la santé ne recommande aucune distance de sécurité, mais elle doit faire référence à la recommandation des organismes scientifiques et/ou techniques. reconnus en la matière, qui établissent des limites d'exposition liées aux ondes générées par les antennes.

«ARTICULO QUINTO. Communiquer qui permettra l'installation de tours et/ou d'antennes sur les azoteas des bâtiments, dans les cas qui ne peuvent pas être utilisés comme zone sociale ou de loisirs, mais également avec les niveaux de densité de puissance établis dans l'article deuxième de cette résolution, et avec les exigences établies dans le présente règlement. »(Subraya la Corte.)

Le Pleno a également noté que la partie motivation de la résolution citée inclut la considération suivante :

« Les limites maximales autorisées d'émissions de rayonnements électromagnétiques recommandées par l'Organisation mondiale de la santé, la Commission internationale de protection contre les radiations non ionisantes (ICNIRP) et d'autres organismes dédiés à l'étude de ces matériaux, fournissent des cadres de protection sûrs à effets néfastes sur la santé en conséquence de l’exposition aux champs électromagnétiques. (Subraya la Corté.)

Sans embargo, une révision des commentaires sur la littérature scientifique disponible nous amènera à une conclusion distincte :

« Normes et directives pour la restriction de l'exposition au travail avec le système central en matière de santé.

Dans les guides internationaux, les limites des restrictions d'exposition aux terrains sont de divers ordres de grandeur en termes de valeurs que l'on peut considérer dans les lignes électriques du tendeur aérien et dans les professions électriques. En 1990, l'Asociación Internacional de Protección contrala Radiación (International Radiation Protection Association, IRPA) a émis des guides sur les limites d'exposition aux champs électriques et magnétiques de 50/60 Hz, qui ont été adoptés comme base de nombreuses normes nationales. Depuis lors, de nouveaux et importants studios ont été publiés et, en 1993, la Comisión Internacional de Protección contra la Radiación no Ionizante (Commission internationale de protection contre les rayonnements non ionisants, ICNIRP), a publié une annonce. En 1993, le Royaume-Uni réalise également des valorisations des risques en concordance avec l'IRPA.

Ces documents indiquent que l'état actuel des connaissances scientifiques ne garantit pas la limitation des niveaux d'exposition au public et la population active au niveau de μT, et qu'il faut plus de données pour confirmer s'il existe ou aucun risque pour la santé. Les directives de l'IRPA et de l'ICNIRP sont basées sur les effets des courants induits par des champs dans le corps, et qui correspondent à ce qui se passe normalement à cet endroit (jusqu'à 10 mA/m2 environ). Il est recommandé de limiter l'exposition d'origine professionnelle aux champs magnétiques de 50/60 Hz à 0,5 mT en cas d'exposition pendant toute la journée à 5 mT en cas d'expositions courtes jusqu'à deux heures. Il est également recommandé de limiter l'exposition aux champs électriques à 10 et 30 kV/m. La limite de 24 heures pour le public est fixée à 5 kV/my 0,1 mT. Ces considérations concernant la réglementation de l’exposition se basent exclusivement sur des informations sur le cancer. Dans les studios d'autres effets possibles liés aux champs électriques et magnétiques (par exemple, les transformateurs de reproduction et les transformateurs neurologiques et du comportement), les résultats ne sont pas considérés en général comme étant clairs et cohérents comme pour servir de base scientifique à la restriction de la exposition.” (KNAVE, Bengt. « Campos Eléctricos y Magnéticos y Consecuencias para la Salud », dans ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Op. cit., pp. 49.3-49.4. Subraya la Corte.)

Comme nous l'avons vu précédemment, le Pleno estimait que l'application présumée du principe de précaution qui fait suite à la Résolution n° 1056 du 29 novembre 2007 était inadéquate, considérant que, comme l'ont confirmé les amparistes, il n'existe aucune base scientifique fiable pour la fixation de ces limitations. Par conséquent, en raison de la mention d'une disposition réglementaire incompatible avec les garanties prévues par le Régime écologique de la Constitution, le Pleno a choisi de ne pas l'appliquer, en respectant pleinement la réglementation herméneutique juridique contenue dans l'article 12 du Code civil.

À cet égard, vale la pena traera colación aussi le dispuesto por la Ley No. 38 de 31 de juillet de 2000, « Que aprueba el Estatuto Orgánico de la Procuraduría de la Administración, regula el Procedimiento Administrativo General y dicta disposiciones especiales » (GO 24 109 de 2 août 2000):

« ARTICULO 35. Dans les décisions et les actes que profièrent, célèbrent ou adoptent les entités publiques, l'ordre juridique des dispositions qui doivent être appliquées sera : la Constitution politique, les lois ou les décrets sur la valeur de la loi et les règlements… » (Subraya la Corté.)

«ARTICULO 36. Ningún acto podrá emettre ou célébrer en cas d'infraction à une norme juridique vigente, même si cette autorité est responsable de la même autorité qui dicte ou célèbre l'acte respectif. Aucune autorité ne peut célébrer ou émettre un acte pour la compétence en matière de respect de la loi ou des réglementations. (Subraya la Corté.)

"ARTICULO 46. Les ordonnances et les actes administratifs de l'entreprise, du Gouvernement central ou des entités décentralisées à caractère individuel, sont obligatoires immédiatement et seront appliqués dans leurs effets sans être suspendus, et ne seront pas déclarés contraires à la Constitution politique, à la loi ou los reglamentos generales por los tribunales compétentes. »(Subraya la Corte.)

…”.

Enfin, à titre de comparaison, la recommandation du Conseil de l'Union européenne du 12 juillet 1999, « relative à l'exposition du public en général aux champs électromagnétiques de 0 Hz à 300 GHz » (1999/519/CE), établit des restrictions de base pour les champs électriques, magnétiques et Les électromagnétiques -contes comme les produits de ce type d'antennes-, ont récemment reçu la valeur suivante :

« Le Parlement européen,

…

I. Considérant que chaque fois il y a un plus grand nombre de données scientifiques qui indiquent que les types de cancer déterminés, comme le cancer de la peau, des êtres humains, du poumon, de la peau, de la mère et d'autres, ne doivent pas être seuls aux produits chimiques, aux radiations et aux particules en suspension dans l'air, mais aussi d'autres facteurs médio-ambiants,

J. Considérant que, parallèlement à cette évolution problématique en matière de santé moyenne, dans les dernières années, nous avons découvert de nouvelles enfermedades ou syndromes d'enfermedades, comme l'hypersensibilité chimique multiple, le syndrome des amalgames dentaires, l'hypersensibilité aux champs électromagnétiques, le syndrome des bâtiments enfermés ou le déficit d'attention avec hyperactivité (syndrome de déficit d'attention et d'hyperactivité) chez les enfants,

K. Considérant que le principe de précaution est expressément inclus dans le Traité de 1992 et que le Tribunal de Justice des Communautés Européennes, à de nombreuses reprises, a précisé le contenu et l'étendue de ce principe de droit communautaire comme l'un des fondements de la politique de protection de la Comunidad en el ambito del medio ambiente y la salud,
…

22. Les limites d'exposition aux champs électromagnétiques établies pour le public sont obsolètes, car elles ne sont pas adaptées depuis la recommandation 1999/519/CE du Consejo, du 12 juillet 1999, relative à l'exposition du public en général aux champs électromagnétiques (0 Hz à 300 GHz), ne tient logiquement pas compte de l'évolution des technologies d'information et de communication, des recommandations de l'Agence européenne du milieu ambiant ou des normes d'émission les plus exigeantes adoptées, par exemple, par la Belgique, l'Italie. o Autriche, et ne répond pas à la question des groupes vulnérables, comme les femmes embarazadas, les recién nacidos et les enfants ;

23. Par conséquent, le Consejo, qui modifie la Recommandation 1999/519/CE, a la fin de tenir compte des meilleures pratiques nationales et de fixer les valeurs limites d'exposition les plus exigeantes pour tous les équipements émetteurs d'ondes électromagnétiques aux fréquences comprises entre 0,1 MHz et 300 GHz ; » (PARLAMENTO EUROPEO. Résolution du 4 septembre 2008, sur la révision intermédiaire du Plan d'action européen sur l'environnement et la santé 2004-2010. Disponible sur Internet :
)
Concluez le Pleno en réitérant que l'application du principe de précaution dans le cas présent est dirigée pour garantir que la population sans mer est exposée en forme proche et prolongée aux champs électromagnétiques qu'ils émanent, avec le danger qui en découle de produire des dommages graves à la santé humaine, jusqu'à ce qu'il soit possible de mer. descartar dicho peligro con un haut grado de certeza científica.

Au mérite de l'expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Pleno, administrant la justice en nombre de la République et par l'autorité de la Ley, REVOCA la Sentencia du 9 octobre 2008, prononcée par le Tribunal Superior del Segundo Distrito Judicial, et en sus lieu CONCÉDER le amparo de garanties, promu par le Licenciado LUIS GONZALEZ, agissant en son propre nom, et en représentation des señores GRACIELA BONILLA et RAMIRO NUÑEZ, contre la Résolution n° 37 du 1er juillet 2008, expédiée par la Direction générale de la santé de Veraguas.

Notifier et CUMPLASE,

ALEJANDRO MONCADA LUNA

OYDEN ORTEGA DURAN — ANIBAL SALAS CESPEDES — WINSTON SPADAFORA FRANCO — JOSE ABEL ALMENGOR ECHEVERRIA — VICTOR L. BENAVIDES P. — ALBERTO CIGARRUISTA CORTEZ — JERONIMO MEJIA E. — HARLEY J. MITCHELL D. CARLOS H. CUESTAS G. (Secrétaire général)