Metropolitan Manila Development Authority et al c. CONCERNED Residents Of Manila Bay et al, Cour suprême des Philippines (en banc) (18 décembre 2008)

République des Philippines

COUR SUPRÊME

Manille

EN BANC

MANILLE MÉTROPOLITAINE GR Nos. 171947-48

AUTORITÉ DE DÉVELOPPEMENT,

DÉPARTEMENT DE L'ENVIRONNEMENT

ET RESSOURCES NATURELLES, Présent:

DÉPARTEMENT D'ÉDUCATION,

CULTURE ET SPORT, PUNO, CJ,

DÉPARTEMENT DE SANTÉ, QUISUMBING,

DÉPARTEMENT DE L'AGRICULTURE, YNARES-SANTIAGO,

DÉPARTEMENT DU PUBLIC CARPIO,

TRAVAUX ET AUTOROUTES, AUTRICHE-MARTINEZ,

DÉPARTEMENT DU BUDGET ET COURONNE,

GESTION, PHILIPPINES CARPIO MORALES,

GARDE CÔTIÈRE, PHILIPPINE AZCUNA,

POLICE NATIONALE MARITIME TINGA,

GROUPE et DÉPARTEMENT DE CHICO-NAZARIO,

L'INTÉRIEUR ET LE LOCAL VELASCO, JR.,

GOUVERNEMENT, NACHURA,

Les pétitionnaires, REYES,

LEONARDO-DE CASTRO, et

– contre – BRION, J.J.

LES RÉSIDENTS CONCERNÉS DE

MANILA BAY, représenté et

rejoint par DIVINA V. ILAS,

SABINIANO ALBARRACIN,

MANUEL SANTOS, JR., DINAH

DELA PEÑA, PAUL DENNIS

QUINTERO, MA. VICTORIA

LLENOS, DONNA CALOZA,

FATIMA QUITAIN, VENISE

SEGARRA, FRITZIE TANGKIA,

SARAH JOELLE LINTAG,

HANNIBAL AUGUSTUS BOBIS,

FELIMON SANTIAGUEL, et Promulgué :

JAIME AGUSTIN R. OPOSA,

Répondants. 18 décembre 2008

x—————————————————————————————–x

DÉCISION

VELASCO, JR., J.:

La nécessité de lutter contre la pollution de l’environnement, en tant que cause du changement climatique, a récemment retenu l’attention de la communauté internationale. Les médias ont finalement prêté attention aux effets néfastes de la pollution, à la destruction des forêts et d’autres habitats critiques, aux marées noires et à l’élimination inappropriée et incessante des déchets. Et c’est à juste titre, car l’ampleur de la destruction de l’environnement atteint désormais une ampleur que peu de gens avaient prévu et la blessure ne se guérit plus d’elle-même. Mais au milieu de preuves tangibles et de signes clairs d’une crise climatique qui nécessite une action audacieuse, la voix du cynisme, des opposants et des procrastinateurs peut encore se faire entendre.

Cette affaire met en cause les agences gouvernementales et leurs agents qui, de par la nature de leurs fonctions respectives ou par commandement statutaire direct, sont chargés de protéger et de préserver, en premier lieu, nos eaux intérieures, nos rivières, nos rivages et nos mers pollués par les activités humaines. . Pour la plupart de ces agences et leurs homologues officiels, la menace de pollution ne semble pas bénéficier de la haute priorité nationale qu'elle mérite, si l'on veut que leurs antécédents soient la norme. Leur attitude cavalière envers la résolution, voire l’atténuation, du problème de la pollution de l’environnement est un triste commentaire sur l’efficacité et l’engagement de la bureaucratie.

Au cœur de l'affaire se trouve la baie de Manille, un lieu au passé historique fier, autrefois regorgeant de vie marine et, pendant de nombreuses décennies dans le passé, un lieu pour diverses activités de loisirs de contact, mais aujourd'hui une étendue sale et en train de mourir lentement. principalement à cause de l’indifférence officielle abjecte de personnes et d’institutions qui autrement auraient pu faire la différence.

Cette affaire a commencé lorsque, le 29 janvier 1999, les résidents concernés de la baie de Manille ont déposé une plainte devant le tribunal régional de première instance (RTC) d'Imus, Cavite contre plusieurs agences gouvernementales, parmi lesquelles les requérants, pour le nettoyage, la réhabilitation et la protection. de la baie de Manille. Tirée au sort auprès de la branche 20 et inscrite au dossier civil n° 1851-99 du RTC, la plainte alléguait que la qualité de l'eau de la baie de Manille était tombée bien en dessous des normes autorisées fixées par la loi, en particulier le décret présidentiel n° (PD) 1152 ou le Code philippin de l’environnement. Cette aberration environnementale, indique la plainte, provenait de :

xxx [Les] actes d'omission ou de commission imprudents, massifs, accumulés et continus [des défendeurs] entraînant un danger clair et actuel pour la santé publique et l'épuisement et la contamination de la vie marine de la baie de Manille, [pour quelle raison] TOUS les accusés doivent être tenus conjointement et/ou solidairement responsables et recevoir l'ordre collectif de nettoyer la baie de Manille et de restaurer la qualité de son eau à des eaux de classe B adaptées à la baignade, à la plongée sous-marine et à d'autres formes de loisirs de contact.

Dans leurs causes d'action individuelles, les défendeurs ont allégué que la négligence continue des requérants dans la lutte contre la pollution de la baie de Manille constitue une violation, entre autres :

(1) Le droit constitutionnel des défendeurs à la vie, à la santé et à une écologie équilibrée ;

(2) Le Code de l'Environnement (PD 1152) ;

(3) La loi sur le contrôle de la pollution (PD 984) ;

(4) Le Code de l'Eau (PD 1067) ;

(5) Le Code de l'Assainissement (PD 856) ;

(6) Le décret sur l'élimination illégale des déchets (PD 825) ;

(7) La loi sur la pollution marine (PD 979) ;

(8) Décret exécutif n° 192 ;

(9) La Loi sur les déchets toxiques et dangereux (Loi de la République n° 6969) ;

(10) Dispositions du Code Civil relatives aux nuisances et aux relations humaines ;

(11) La doctrine de la confiance et le principe de tutelle ; et

(12) La loi internationale

Entre autres, intimés, en tant que demandeurs un quo, a demandé que les pétitionnaires reçoivent l'ordre de nettoyer la baie de Manille et de soumettre au RTC un plan d'action concret et concerté à cet effet.

Le procès de l'affaire a débuté par une audience au Manila Yacht Club suivie d'une inspection oculaire de la baie de Manille. Renato T. Cruz, chef de la section de gestion de la qualité de l'eau du Bureau de gestion de l'environnement du ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles (DENR), témoignant pour les pétitionnaires, a déclaré que des échantillons d'eau prélevés sur différentes plages autour de la baie de Manille ont montré que la quantité de matières fécales la teneur en coliformes variait entre 50 000 et 80 000 nombres les plus probables (MPN)/ml alors que ce que l'ordonnance administrative du DENR n° 34-90 prescrit comme niveau sûr pour la baignade et d'autres formes d'activités récréatives de contact, ou le niveau « SB », n'est pas un niveau sûr. dépassant 200 MPN/100 ml.

Rebecca de Vera, du Metropolitan Waterworks and Sewerage System (MWSS) et au nom d'autres pétitionnaires, a témoigné des efforts du MWSS pour réduire la pollution le long de la baie de Manille grâce au deuxième projet d'assainissement de Manille. Pour sa part, la Philippine Ports Authority (PPA) a présenté, comme éléments de preuve, ses circulaires sur l'étude en cours sur le traitement et l'élimination des déchets d'exploitation des navires, et ses Linis Dagat (Clean the Ocean) pour le nettoyage des déchets accumulés ou rejetés sur le rivage.

Le RTC a ordonné aux pétitionnaires de nettoyer et de réhabiliter la baie de Manille

Le 13 septembre 2002, le RTC a rendu une décision en faveur des répondants. La partie dispositif se lit comme suit :

PAR CONSÉQUENT, considérant le bien-fondé de la plainte, un jugement est rendu par la présente ordonnant aux organismes gouvernementaux défendeurs susmentionnés, conjointement et solidairement, de nettoyer et de réhabiliter la baie de Manille et de restaurer ses eaux au classement SB pour les rendre propres à la baignade, à la plongée sous-marine et à d'autres activités. formes de loisirs de contact. Pour y parvenir, les agences défenderesses, avec le DENR défendeur comme agence principale, sont chargées, dans les six (6) mois suivant la réception des présentes, d'agir et d'accomplir leurs tâches respectives en élaborant un plan d'action consolidé, coordonné et concerté pour la réhabilitation. et restauration de la baie.

En particulier:

Le défendeur MWSS doit installer, exploiter et entretenir des installations de traitement [des eaux usées] adéquates dans des endroits stratégiques sous sa juridiction et augmenter leurs capacités.

Le défendeur LWUA, pour veiller à ce que les districts des eaux sous ses ailes, fournissent, construisent et exploitent des installations d'épuration des eaux usées pour l'élimination appropriée des déchets.

Le défendeur DENR, qui est la principale agence de nettoyage de la baie de Manille, doit installer, exploiter et entretenir des installations de déchets pour débarrasser la baie des substances toxiques et dangereuses.

Défendeur PPA, pour prévenir et également traiter le rejet non seulement des déchets générés par les navires, mais également d'autres déchets solides et liquides des navires à quai qui contribuent à la pollution de la baie.

Défendeur MMDA, pour établir, exploiter et entretenir une décharge sanitaire adéquate et appropriée et/ou une élimination adéquate des déchets solides et liquides ainsi que d'autres systèmes alternatifs d'élimination des déchets tels que la réutilisation ou le recyclage des déchets.

Le défendeur DA, par l'intermédiaire du Bureau des pêches et des ressources aquatiques, pour revitaliser la vie marine de la baie de Manille et réapprovisionner ses eaux en poissons indigènes et autres animaux aquatiques.

Défendeur DBM, à fournir et à mettre de côté un budget adéquat uniquement à des fins de nettoyage et de réhabilitation de la baie de Manille.

Défendeur DPWH, pour enlever et démolir les structures et autres nuisances qui entravent la libre circulation des eaux vers la baie. Ces nuisances rejettent des déchets solides et liquides qui finissent dans la baie de Manille. En tant que branche de construction et d'ingénierie du gouvernement, le DPWH a reçu l'ordre de participer activement à l'enlèvement des débris, tels que les carcasses de navires coulés et autres déchets non biodégradables dans la baie.

Le défendeur DOH, pour superviser et surveiller de près les opérations des entreprises de fosses septiques et de boues et exiger qu'elles disposent d'installations appropriées pour le traitement et l'élimination des boues fécales et des eaux usées provenant des fosses septiques.

Défendeur DECS, pour inculquer dans l'esprit et le cœur des gens, par l'éducation, l'importance de préserver et de protéger l'environnement.

Les garde-côtes philippins défendeurs et le groupe maritime PNP, pour protéger à tout prix la baie de Manille de toute forme de pêche illégale.

Aucune déclaration quant aux dommages et aux frais.

AINSI COMMANDÉ.

Le MWSS, la Local Water Utilities Administration (LWUA) et la PPA ont déposé devant la Cour d'appel (CA) des avis d'appel individuels qui ont finalement été regroupés et inscrits au registre sous le numéro CA-GR CV n° 76528.

D'autre part, le DENR, le Département des travaux publics et des autoroutes (DPWH), la Metropolitan Manila Development Authority (MMDA), la Garde côtière philippine (PCG), le Groupe maritime de la Police nationale philippine (PNP) et cinq autres départements et agences exécutifs ont déposé des dossiers. directement auprès de cette Cour une requête en révision en vertu de la règle 45. La Cour, dans une résolution du 9 décembre 2002, a envoyé ladite requête à la CA pour consolidation avec les appels consolidés du MWSS, de la LWUA et de la PPA, inscrits au dossier CA-GR. SP n° 74944.

Les pétitionnaires, devant le CA, étaient unanimes pour faire valoir, pour l'essentiel, que les dispositions pertinentes du Code de l'Environnement (PD 1152) ne concernent que le nettoyage d'incidents de pollution spécifiques et ne couvrent pas le nettoyage en général. Et en plus de soulever des inquiétudes quant au manque de fonds affectés au nettoyage, les pétitionnaires ont également affirmé que le nettoyage de la baie de Manille n'est pas un acte ministériel qui peut être imposé par un mandamus.

Le CA a soutenu le RTC

Par une décision du 28 septembre 2005, le CA a rejeté l'appel des requérants et a confirmé la décision du RTC en tout, soulignant que la décision du tribunal de première instance n'exigeait pas que les requérants accomplissent des tâches en dehors de leurs fonctions de base habituelles en vertu des lois en vigueur.

Les pétitionnaires sont maintenant devant cette Cour pour demander que leur requête en vertu de l'article 45 soit accueillie pour le motif suivant et les arguments à l'appui :

LA [CA] A DÉCIDÉ UNE QUESTION DE FOND NON PASSÉE JUSQU'À PRÉSENT PAR LA COUR HONORABLE, C'EST-À-DIRE QUE ELLE A AFFIRMÉ LA DÉCISION DU TRIBUNAL DE PREMIÈRE EXCURSION DÉCLARANT QUE L'ARTICLE 20 DU [PD] 1152 EXIGE LES ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNÉS D'ÉLIMINER TOUS LES POLLUANTS DÉVERSÉS ET DÉVERSÉS DANS L'EAU TELS COMME COLIFORMES FECAUX.

ARGUMENTS

je

[LES SECTIONS] 17 ET 20 DU [PD] 1152 CONCERNENT UNIQUEMENT LE NETTOYAGE D'INCIDENTS DE POLLUTION SPÉCIFIQUES ET [NE] COUVRENT PAS LE NETTOYAGE EN GÉNÉRAL

II

LE NETTOYAGE OU LA RÉHABILITATION DE LA BAIE DE MANILLE N'EST PAS UN ACTE MINISTÉRIEL DES PÉTITIONNAIRES QUI PEUT ÊTRE CONTRAINTÉ PAR MANDAMUS.

Les questions qui se posent à nous sont doubles. D'abord, faites les sections 17 et 20 du PD 1152 sous les titres, Amélioration de la qualité de l'eau et Opérations de nettoyage, envisagent-ils un nettoyage en général ou se limitent-ils uniquement au nettoyage d'incidents de pollution spécifiques ? Et deuxième, les pétitionnaires peuvent-ils être contraints par mandamus à nettoyer et réhabiliter la baie de Manille ?

Le 12 août 2008, la Cour a conduit et entendu les parties lors des plaidoiries.

Notre décision

Nous nous attarderons d'abord sur l'opportunité de la délivrance du mandamus sous les locaux.

Le nettoyage ou la réhabilitation de la baie de Manille

Peut être contraint par Mandamus

Généralement, le mandat de mandamus ment pour exiger l'exécution d'une fonction ministérielle. Une fonction ministérielle est une fonction qui « n’exige ni l’exercice d’un pouvoir discrétionnaire ni d’un jugement officiel ». Il désigne un acte dans lequel rien n'est laissé à la discrétion de celui qui l'exécute. Il s’agit d’une « obligation simple et précise découlant de conditions admises ou prouvées et imposées par la loi ». Mandamus est disponible pour contraindre à une action, en cas de refus, sur des questions impliquant le pouvoir discrétionnaire, mais pas pour orienter l'exercice du jugement ou du pouvoir discrétionnaire dans un sens ou dans l'autre.

Les pétitionnaires soutiennent que le devoir de la MMDA de prendre des mesures et de maintenir des systèmes adéquats d'élimination des déchets solides et liquides implique nécessairement une évaluation des politiques et l'exercice du jugement de la part de l'agence concernée. Ils soutiennent que la MMDA, dans l'exercice de son mandat, doit prendre des décisions, notamment choisir l'emplacement d'une décharge en entreprenant des études de faisabilité et des estimations de coûts, qui impliquent toutes l'exercice d'un pouvoir discrétionnaire.

Les défendeurs, en revanche, rétorquent que l'ordre légal est clair et que le devoir des requérants de se conformer et d'agir conformément au mandat clair de la loi n'exige pas l'exercice d'un pouvoir discrétionnaire. Selon les personnes interrogées, les pétitionnaires, la MMDA en particulier, n'ont aucun pouvoir discrétionnaire, par exemple, pour choisir les plans d'eau qu'ils doivent nettoyer, ou les rejets ou déversements qu'ils doivent contenir. De la même manière, les personnes interrogées soutiennent que les pétitionnaires n'ont pas de pouvoir discrétionnaire quant à l'opportunité d'atténuer ou non le problème de l'élimination des déchets solides et liquides ; en d'autres termes, il est du devoir ministériel du MMDA de s'occuper de ces services.

Nous sommes d'accord avec les répondants.

Tout d'abord, nous souhaitons souligner que l'obligation des requérants d'accomplir leurs devoirs tels que définis par la loi, d'une part, et la manière dont ils doivent s'acquitter de ces devoirs, d'autre part, sont deux concepts différents. Même si la mise en œuvre des tâches confiées au MMDA peut impliquer un processus de prise de décision, l'application de la loi ou le fait même de faire ce que la loi exige est de nature ministérielle et peut être imposée par mandamus. Nous l'avons dit dans Société de justice sociale c.Atienza dans lequel la Cour a ordonné à la ville de Manille d'appliquer, dans le cadre de son devoir ministériel, son ordonnance n° 8027 ordonnant aux trois grands acteurs pétroliers locaux de cesser d'exercer leurs activités dans les soi-disant « terminaux de Pandacan » dans un délai de six mois. mois à compter de l'entrée en vigueur de l'ordonnance. Mais pour illustrer le cas présent, l'obligation de la MMDA de mettre en place une décharge sanitaire adéquate et appropriée et l'élimination des déchets solides et liquides ainsi que d'autres systèmes alternatifs d'élimination des déchets est ministérielle, son obligation étant une imposition légale. Le devoir du MMDA à cet égard est énoncé à l'article. 3(c) de la loi de la République n° (RA) 7924 créant le MMDA. Cette section définit et délimite la portée des services d'élimination des déchets de la MMDA pour inclure :

Élimination et gestion des déchets solides qui comprennent la formulation et la mise en œuvre de politiques, normes, programmes et projets pour une élimination appropriée et sanitaire des déchets. Il comprendra également le création et exploitation de décharges sanitaires et d'installations connexes et la mise en œuvre d'autres programmes alternatifs destinés à réduire, réutiliser et recycler les déchets solides. (C'est nous qui soulignons.)

Le MMDA est tenu de se conformer à la Sec. 41 de la Loi sur la gestion écologique des déchets solides (RA 9003) qui prescrit les critères minimaux pour l'établissement de décharges sanitaires et Sec. 42 qui prévoit les exigences d'exploitation minimales que chaque exploitant de site doit maintenir lors de l'exploitation d'une décharge sanitaire. Complétant Sec. 41 sont des articles. 36 et 37 du RA 9003, interdisant au MMDA et aux collectivités locales, entre autres, après l'entrée en vigueur de la loi du 15 février 2001, d'utiliser et d'exploiter des décharges à ciel ouvert pour les déchets solides et interdisant, cinq ans après cette entrée en vigueur, l'utilisation de décharges contrôlées.

Comme on peut le noter, les obligations de la MMDA dans le domaine de l'élimination des déchets solides sont énoncées non seulement dans le Code de l'environnement (PD 1152) et la RA 9003, mais également dans sa charte. Cette obligation de mettre en place un système approprié d'élimination des déchets ne peut être qualifiée de discrétionnaire, car, comme indiqué précédemment, la discrétion présuppose le pouvoir ou le droit accordé par la loi aux fonctionnaires publics d'agir officiellement selon leur jugement ou leur conscience. Une obligation discrétionnaire est une obligation qui « permet à une personne d’exercer son jugement et de choisir de l’exécuter ou de ne pas l’exécuter ». Toute suggestion selon laquelle la MMDA aurait la possibilité d'accomplir ou non ses tâches liées à l'élimination des déchets solides devrait être rejetée faute de base juridique.

La lecture des chartes respectives des autres pétitionnaires ou des lois habilitantes similaires et des lois pertinentes permettrait d'aboutir à la conclusion suivante : ces agences gouvernementales sont tenues, à titre d'obligation légale, d'accomplir certaines fonctions liées directement ou indirectement au nettoyage, à la réhabilitation, à la protection et à l'assainissement. préservation de la baie de Manille. Il leur est interdit de choisir de ne pas exercer ces fonctions. Considérer:

(1) Le DENR, en vertu du décret n° (EO) 192, est la principale agence responsable de la conservation, de la gestion, du développement et de l'utilisation appropriée de l'environnement et des ressources naturelles du pays. Seconde. En revanche, l’article 19 de la loi philippine sur l’eau potable de 2004 (RA 9275) désigne le DENR comme la principale agence gouvernementale responsable de son application et de sa mise en œuvre, plus particulièrement sur tous les aspects de la gestion de la qualité de l’eau. Concernant la pollution de l'eau, le DENR, en vertu de l'article Sec. 19(k), exerce sa compétence « sur tous les aspects de la pollution de l’eau, détermine[s] son emplacement, son ampleur, son étendue, sa gravité, ses causes et ses effets ainsi que d’autres informations pertinentes sur la pollution, et [prend] des mesures, en utilisant les méthodes et technologies disponibles, pour prévenir et réduire cette pollution.

Le DENR, en vertu de la RA 9275, est également chargé de préparer un rapport national sur l'état de la qualité de l'eau, un cadre de gestion intégrée de la qualité de l'eau et un plan d'action décennal pour la zone de gestion de la qualité de l'eau, qui s'étend à l'échelle nationale et couvre la baie de Manille et les zones adjacentes. Seconde. 19 du RA 9275 prévoit :

Seconde. 19 Agence principale.––Le [DENR] sera le principal organisme gouvernemental responsable de la mise en œuvre et de l'application de la présente loi xxx, sauf disposition contraire des présentes. A ce titre, il aura les fonctions, pouvoirs et responsabilités suivants :

un) Préparer un rapport national sur l'état de la qualité de l'eau dans les vingt-quatre (24) mois à compter de l'entrée en vigueur de la présente loi : à condition que le ministère examine ou révise par la suite et publie chaque année, ou selon le besoin, ledit rapport ;

b) Préparer un cadre de gestion intégrée de la qualité de l'eau dans les douze (12) mois suivant l'achèvement du rapport de situation ;

c) Préparer un plan d'action sur dix (10) ans pour la zone de gestion de la qualité de l'eau dans les 12 mois suivant l'achèvement du cadre pour chaque zone de gestion de l'eau désignée. Ce plan d'action doit être examiné par le conseil d'administration du secteur de gestion de la qualité de l'eau tous les cinq (5) ans ou selon les besoins.

Le DENR a préparé le rapport de situation pour la période 2001 à 2005 et est en train d'achever la préparation du cadre de gestion intégrée de la qualité de l'eau. Dans les douze (12) mois qui suivent, il doit soumettre un plan d'action final pour la zone de gestion de la qualité de l'eau. Encore une fois, comme le MMDA, le DENR devrait être amené à accomplir les tâches qui lui sont assignées en vertu de la RA 9275.

Entre parenthèses, lors des plaidoiries, le secrétaire du DENR a déclaré que le DENR, avec l'aide et en partenariat avec diverses agences gouvernementales et organisations non gouvernementales, avait achevé, en décembre 2005, la version finale d'un plan d'action global avec une estimation budget et calendrier, libellés comme Plan opérationnel pour la stratégie côtière de la baie de Manille, pour la réhabilitation, la restauration et la réhabilitation de la baie de Manille.

L'achèvement dudit plan d'action et même la mise en œuvre de certaines de ses phases devraient plus que jamais inciter les agences concernées à accélérer ce qui leur est assigné en vertu des lois en vigueur.

(2) Le MWSS, en vertu de la Sec. 3 du RA 6234, est investi de la juridiction, de la supervision et du contrôle sur tous les systèmes d'aqueduc et d'égouts du territoire comprenant ce qui est aujourd'hui les villes de la région métropolitaine de Manille et plusieurs villes des provinces de Rizal et Cavite, et chargé de :

(g) Construire, entretenir et exploiter les réseaux d'égouts sanitaires qui peuvent être nécessaires au bon assainissement et à d'autres utilisations des villes et villages composant le système ; xxx

(3) La LWUA en vertu du PD 198 a le pouvoir de supervision et de contrôle sur les districts locaux des eaux. Il peut prescrire les normes et réglementations minimales pour le fonctionnement de ces districts et doit surveiller et évaluer les normes locales en matière d'eau. La LWUA peut ordonner à ces districts de construire, d'exploiter et de fournir des installations et des services pour la collecte, le traitement et l'élimination des eaux usées, des déchets et des eaux pluviales. De plus, en vertu de la RA 9275, la LWUA, en tant qu'agence rattachée au DPWH, est chargée de fournir des installations d'assainissement et d'assainissement, y compris la mise en place d'un système efficace et sûr de collecte, de traitement et d'évacuation des eaux usées dans les différentes régions du pays. En ce qui concerne la présente pétition, la LWUA a pour mandat de fournir des installations d'assainissement et d'assainissement à Laguna, Cavite, Bulacan, Pampanga et Bataan afin de prévenir la pollution dans la baie de Manille.

(4) Le Département de l'Agriculture (DA), conformément au Code administratif de 1987 (EO 292), est désignée comme l'agence chargée de promulguer et d'appliquer toutes les lois et textes concernant la conservation et la bonne utilisation des ressources agricoles et halieutiques. En outre, le DA, en vertu du Code des pêches philippin de 1998 (RA 8550), est, en coordination avec les unités gouvernementales locales (LGU) et d'autres secteurs concernés, chargé d'établir un système de suivi, de contrôle et de surveillance pour garantir que les pêcheries et les ressources aquatiques des eaux philippines sont judicieusement utilisées et gérées sur une base durable. De même, en vertu de la RA 9275, la DA est chargée de coordonner avec le PCG et le DENR l'application des normes de qualité de l'eau dans les eaux marines. Plus précisément, son Bureau des pêches et des ressources aquatiques (BFAR) en vertu de la Sec. 22(c) de la RA 9275 est principalement responsable de la prévention et du contrôle de la pollution de l'eau pour le développement, la gestion et la conservation des pêcheries et des ressources aquatiques.

(5) Le DPWH, en tant que branche d'ingénierie et de construction du gouvernement national, est chargé en vertu de l'EO 292. fournir des services intégrés de planification, de conception et de construction pour, entre autres, les systèmes de contrôle des inondations et de développement des ressources en eau conformément aux objectifs de développement national et aux plans et spécifications approuvés par le gouvernement.

Dans la région métropolitaine de Manille, cependant, le MMDA est autorisé par la Sec. 3(d), RA 7924 pour fournir des services à l'échelle métropolitaine liés au « contrôle des inondations et à la gestion des égouts, qui comprennent la formulation et la mise en œuvre de politiques, de normes, de programmes et de projets pour un système intégré de contrôle des inondations, de drainage et d'assainissement ».

Le 9 juillet 2002, un protocole d'accord a été conclu entre le DPWH et la MMDA, aux termes duquel la MMDA est devenue l'agence principalement responsable du contrôle des inondations dans la région métropolitaine de Manille. Pour le reste du pays, la DPWH restera l'agence d'exécution des services de lutte contre les inondations. Le mandat du MMDA et du DPWH en matière de services de contrôle des crues et de drainage comprendra l'enlèvement des structures, des constructions et des empiètements construits le long des rivières, des cours d'eau et des estéros (drainages) en violation de la RA 7279, du PD 1067 et d'autres lois pertinentes.

(6) Le PCG, conformément à la Sec. 5(p) du PD 601, ou la loi révisée sur la Garde côtière de 1974, et Sec. 6 du PD 979, ou le Décret sur la pollution marine de 1976, aura la responsabilité principale de faire appliquer les lois, règles et réglementations régissant la pollution marine dans les eaux territoriales des Philippines. Il promulguera ses propres règles et réglementations conformément aux règles et politiques nationales fixées par la Commission nationale de contrôle de la pollution après consultation de cette dernière pour la mise en œuvre et l'application efficaces du PD 979. Il doit, en vertu de l'article. 4 de la loi, appréhender les contrevenants qui :

un. déverser, déverser xxx substances nocives depuis ou hors de tout navire, navire, barge ou tout autre engin flottant ou autre structure artificielle en mer, par quelque méthode, moyen ou manière, dans ou sur les eaux territoriales et navigables intérieures de Les Philippines;

b. jeter, décharger ou déposer, déverser, ou faire, souffrir ou faire jeter, décharger ou déposer soit depuis ou hors de tout navire, barge ou autre embarcation flottante ou navire de toute sorte, ou depuis le rivage, quai, fabrication établissement ou moulin de quelque nature que ce soit, tout déchet de quelque nature ou description que ce soit, autre que celui s'écoulant des rues et des égouts et passant de ceux-ci à l'état liquide dans un affluent de toute eau navigable à partir de laquelle celle-ci flottera ou sera emportée dans cette eau navigable eau; et

c. déposer xxx matériaux de toute sorte en tout endroit sur la rive de toute eau navigable ou sur la rive de tout affluent de toute eau navigable, où ils seront susceptibles d'être emportés dans ces eaux navigables, soit par les marées ordinaires, soit par les marées hautes, ou par des tempêtes ou des inondations, ou autrement, par lesquels la navigation sera ou pourra être entravée ou obstruée ou augmenter le niveau de pollution de ces eaux.

(7) Lorsque la RA 6975 ou loi de 1990 sur le ministère de l'Intérieur et du Gouvernement local (DILG) a été promulguée le 13 décembre 1990, le groupe maritime PNP a été chargé de « remplir toutes les fonctions de police sur les eaux territoriales et les rivières des Philippines ». .» Sous Sec. 86, RA 6975, les fonctions de police du PCG seront reprises par la PNP lorsque cette dernière aura acquis la capacité d'exercer ces fonctions. Étant donné que le Groupe Maritime PNP n'a pas encore atteint la capacité d'assumer et d'exécuter les fonctions de police du PCG en matière de pollution marine, le PCG et le Groupe Maritime PNP doivent se coordonner en ce qui concerne l'application des lois, règles et réglementations régissant la pollution marine sur le territoire. eaux des Philippines. Cela a été clairement indiqué dans la Sec. 124, RA 8550 ou le Code des pêches philippin de 1998, dans lequel le PCG et le PNP Maritime Group étaient autorisés à appliquer ladite loi et d'autres lois, règles et réglementations sur la pêche.

(8) Conformément à l'art. 2 de l'EO 513, le PPA a pour mandat « d'établir, de développer, de réglementer, de gérer et d'exploiter un système portuaire national rationalisé à l'appui du commerce et du développement national ». De plus, Sec. 6-c de l'EO 513 stipule que la PPA a un pouvoir de police dans le

ports administrés par lui dans la mesure nécessaire pour exercer ses pouvoirs et fonctions et atteindre ses buts et objectifs, sans préjudice de l'exercice des fonctions du Bureau des douanes et d'autres organismes chargés de l'application des lois dans la zone. Cette autorité de police comprendra les éléments suivants :

xxxx

b) Réglementer l'entrée, la sortie et la circulation dans le port des personnes et des véhicules, ainsi que la circulation dans le port des embarcations.

Enfin, en tant que membre de l'Organisation maritime internationale et signataire de la Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires, telle que modifiée par MARPOL 73/78, les Philippines, par le biais du PPA, doivent garantir la fourniture d'installations de réception adéquates dans les ports et terminaux pour la réception des eaux usées des navires accostant dans les ports philippins. Ainsi, la PPA est chargée d'adopter les mesures nécessaires pour empêcher le rejet et le déversement de déchets solides et liquides et d'autres déchets générés par les navires dans les eaux de la baie de Manille à partir des navires amarrés dans les ports et d'appréhender les contrevenants. Lorsque les navires ne sont pas amarrés dans des ports mais dans les eaux territoriales philippines, ce sont le PCG et le PNP Maritime Group qui ont juridiction sur lesdits navires.

(9) La MMDA, comme indiqué précédemment, a l'obligation de mettre en place et d'entretenir un système adéquat de décharge sanitaire et d'élimination des déchets solides et liquides ainsi que d'autres systèmes alternatifs d'élimination des déchets. Il est principalement responsable de la mise en œuvre et de l'application des dispositions de la RA 9003, qui incluraient nécessairement ses dispositions pénales, dans son domaine de compétence.

Parmi les actes interdits en vertu de la Sec. 48, chapitre VI de la RA 9003 qui sont fréquemment violés sont le déversement de déchets dans des lieux publics, tels que des routes, des canaux ou estéros, le brûlage à l'air libre de déchets solides, le squattage dans des décharges à ciel ouvert, les décharges à ciel ouvert, l'enfouissement de matériaux biodégradables ou non biodégradables dans des zones sujettes aux inondations, l'établissement ou l'exploitation de décharges à ciel ouvert comme le prescrit la RA 9003 et l'exploitation d'installations de gestion des déchets sans un certificat de conformité environnementale.

Sous Sec. 28 de la loi sur le développement urbain et le logement de 1992 (RA 7279), l'expulsion ou la démolition peuvent être autorisées « lorsque des personnes ou des entités occupent des zones dangereuses telles que estéros, voies ferrées, dépotoirs, berges de rivières, rivages, voies navigables et autres lieux publics tels que trottoirs, routes, parcs et terrains de jeux. Le MMDA, en tant qu'agence chef de file, en coordination avec le DPWH, les LGU et les agences concernées, peut démanteler et enlever toutes les structures, constructions et autres empiètements construits en violation de la RA 7279 et d'autres lois pertinentes le long des rivières, des voies navigables et estéros dans la région métropolitaine de Manille. En ce qui concerne les rivières, les cours d'eau et estéros à Bulacan, Bataan, Pampanga, Cavite et Laguna qui rejettent des eaux usées directement ou éventuellement dans la baie de Manille, le DILG ordonnera aux LGU concernées de mettre en œuvre la démolition et l'enlèvement de ces structures, constructions et autres empiètements construits en violation de la RA 7279. et autres lois applicables en coordination avec le DPWH et les agences concernées.

(10) Le ministère de la Santé (DOH), en vertu de l'article 76 du PD 1067 (le Code de l'eau), est chargé de promulguer des règles et réglementations pour l'établissement de zones d'élimination des déchets qui affectent la source d'approvisionnement en eau ou un réservoir à usage domestique. ou usage municipal. Et sous Sec. 8 de la RA 9275, le DOH, en coordination avec le DENR, le DPWH et d'autres agences concernées, formulera des lignes directrices et des normes pour la collecte, le traitement et l'élimination des eaux usées ainsi que pour l'établissement et l'exploitation d'un système centralisé de traitement des eaux usées. Dans les zones non considérées comme des villes hautement urbanisées, des eaux usées ou un système de gestion mixte égouts-eaux usées doivent être utilisés.

Conformément à la Sec. 72 du PD 856, le Code d'assainissement des Philippines, et Sec. 5.1.1 du chapitre XVII de ses règles d'application, le DOH est également chargé d'assurer la réglementation et le contrôle de l'élimination appropriée des déchets par les entreprises privées de traitement des boues en appliquant strictement l'obligation d'obtenir une autorisation d'assainissement environnemental pour le traitement et l'élimination des boues avant ces les entreprises reçoivent leur permis d’assainissement de l’environnement.

(11) Le ministère de l'Éducation (DepEd), en vertu du Code philippin de l'environnement (PD 1152), a pour mandat d'intégrer des matières relatives à l'éducation environnementale dans ses programmes scolaires à tous les niveaux. Sous Sec. 118 de la RA 8550, le DepEd, en collaboration avec la DA, la Commission de l'enseignement supérieur et l'Agence philippine d'information, lancera et poursuivra une campagne éducative à l'échelle nationale pour promouvoir le développement, la gestion, la conservation et l'utilisation appropriée de l'environnement. D'autre part, la loi sur la gestion écologique des déchets solides (RA 9003) vise à renforcer l'intégration des préoccupations environnementales dans les programmes scolaires à tous les niveaux, en mettant l'accent sur les principes de gestion des déchets.

(12) Le Département du budget et de la gestion (DBM) est chargé en vertu de la Sec. 2, Titre XVII du Code administratif de 1987 pour garantir l'utilisation efficace et rationnelle des fonds et des revenus du gouvernement afin d'atteindre efficacement les objectifs de développement du pays.

L'un des objectifs de développement du pays est inscrit dans la RA 9275 ou loi philippine sur l'eau potable de 2004. Cette loi souligne que l'État doit poursuivre une politique de croissance économique d'une manière compatible avec la protection, la préservation et la relance de la qualité de notre eau. eaux douces, saumâtres et marines. Il prévoit également que la politique du gouvernement est, entre autres, de rationaliser les processus et procédures de prévention, de contrôle et de réduction des mécanismes de pollution pour la protection des ressources en eau ; promouvoir des stratégies environnementales et l'utilisation d'instruments économiques appropriés et de mécanismes de contrôle pour la protection des ressources en eau ; formuler un programme national holistique de gestion de la qualité de l'eau qui reconnaît que les questions liées à cette gestion ne peuvent être séparées des préoccupations concernant les sources d'eau et la protection écologique, l'approvisionnement en eau, la santé publique et la qualité de vie ; et fournir un programme complet de gestion de la pollution de l’eau axé sur la prévention de la pollution.

Ainsi, la DBM s'efforcera alors de prévoir un budget adéquat pour atteindre les nobles objectifs de la RA 9275 en adéquation avec les objectifs de développement du pays.

Dans l’ensemble, les lois et textes habilitants susmentionnés sont en eux-mêmes clairs, catégoriques et complets quant aux obligations et au mandat de chaque agence/requérant en vertu de la loi. Nous n’avons pas besoin d’insister sur le fait que leurs tâches incluent le nettoyage de la baie de Manille.

Maintenant, parlons du point crucial de la pétition. Faites des secondes. 17 et 20 du Code de l'Environnement englobent la dépollution de l'eau en général, et pas seulement des incidents de pollution spécifiques ?

Sec. 17 et 20 du Code de l'Environnement

Inclure le nettoyage en général

Les articles contestés sont cités comme suit :

Article 17. Amélioration de la qualité de l'eau.––Lorsque la qualité de l'eau s'est détériorée à un point tel que son état compromettra sa meilleure utilisation, les agences gouvernementales concernées prendront les mesures nécessaires pour améliorer la qualité de cette eau afin de répondre aux normes de qualité de l'eau prescrites.

Article 20. Opérations de nettoyage.––Il appartient au pollueur de contenir, d'évacuer et d'assainir à ses frais les incidents de pollution des eaux. En cas de manquement de sa part, les agences gouvernementales concernées entreprendront des opérations de confinement, d'enlèvement et de nettoyage et les dépenses engagées dans le cadre de ces opérations seront imputées aux personnes et/ou entités responsables de cette pollution.

Lorsque la Clean Water Act (RA 9275) est entrée en vigueur, son Sec. 16 sur le sujet, Opérations de nettoyage, a modifié la disposition homologue (article 20) du Code de l’environnement (PD 1152). Seconde. 17 du PD 1152 continue cependant d’être opérationnel.

L'article modificatif. 16 du RA 9275 se lit comme suit :

SECONDE. 16. Opérations de nettoyage.––Nonobstant les dispositions des articles 15 et 26 des présentes, toute personne qui provoque une pollution ou pollue des plans d'eau au-delà des normes applicables et en vigueur sera responsable de contenir, d'éliminer et de nettoyer tout incident de pollution à ses frais auprès de l'organisme. dans la mesure où les mêmes masses d'eau ont été rendues impropres à l'utilisation et à une utilisation bénéfique : à condition que, dans le cas où des opérations de nettoyage d'urgence sont nécessaires et que le pollueur ne les entreprend pas immédiatement, le [DENR], en coordination avec les autres agences gouvernementales concernées, doit entreprendre des opérations de confinement, d’enlèvement et de nettoyage. Les dépenses engagées dans le cadre desdites opérations seront remboursées par les personnes reconnues coupables d'une telle pollution selon une détermination administrative appropriée xx x. Les remboursements des coûts engagés seront effectués au Fonds de gestion de la qualité de l'eau ou à tout autre fonds d'où proviennent lesdits débours.

Comme on peut le noter, l'amendement à l'Art. 20 du Code de l'environnement est plus apparent que réel puisque la modification, dans la mesure où elle est pertinente en l'espèce, consiste simplement en la désignation du DENR comme organisme chef de file des opérations de nettoyage.

Les pétitionnaires soutiennent à chaque instant que Secs. Les articles 17 et 20 du Code de l'environnement ne concernent que la question de l'assainissement lors d'incidents de pollution spécifiques, par opposition à l'assainissement en général. Ils affirment que les dispositions jumelles devraient être lues parallèlement au Sec. 62(g) et (h), qui définit les termes « opérations de nettoyage » et « déversements accidentels » comme suit :

g. Opérations de nettoyage [faire référence] aux activités menées pour éliminer les polluants rejetés ou déversés dans l'eau afin de la remettre dans son état d'avant le déversement.

h. Déversements accidentels [fait référence] aux déversements de pétrole ou d'autres substances dangereuses dans l'eau résultant d'accidents tels que des collisions et des échouements.

Les pétitionnaires avancent l’argument selon lequel les Secs. Les articles 17 et 20 du PD 1152 ordonnent simplement aux agences gouvernementales concernées d'entreprendre des opérations de confinement, d'enlèvement et de nettoyage d'une ou plusieurs parties polluées spécifiques de la masse d'eau concernée. Ils soutiennent que l'application dudit Sec. 20 se limite uniquement aux « incidents de pollution de l’eau », qui sont des situations qui présupposent la survenance d’événements de pollution spécifiques et isolés nécessitant les opérations correspondantes de confinement, d’élimination et de nettoyage. Poussant le point plus loin, ils soutiennent que le Sec. 62(g) exige des « opérations de nettoyage » pour remettre la masse d’eau dans son état d’avant le déversement, ce qui signifie qu’il doit y avoir eu un incident spécifique de déversement intentionnel ou accidentel de pétrole ou d’autres substances dangereuses, comme mentionné à la Sec. 62(h).

En contrepoint, les répondants soutiennent que les pétitionnaires ont lu par erreur l'article. 62(g) comme délimitant l’application de la Sec. 20 aux opérations de confinement, d'enlèvement et de nettoyage pour les déversements accidentels uniquement. Contrairement à la position des pétitionnaires, les personnes interrogées affirment que l'article 7. 62(g), en fait, a même élargi la portée de la Sec. 20. Les répondants expliquent que sans son Sec. 62(g), PD 1152 aurait en effet couvert uniquement la pollution accumulée par les opérations quotidiennes des entreprises autour de la baie de Manille et d'autres sources de pollution qui se sont lentement accumulées dans la baie. Les personnes interrogées soulignent cependant que l'article 7. 62(g), loin d'être une disposition délimitatrice, a même élargi la portée opérationnelle de l'article 62(g). 20, en incluant les déversements accidentels parmi les incidents de pollution de l'eau envisagés à la Sec. 17 en relation avec l'article 17. 20 du PD 1152.

Pour les personnes interrogées, l'approche paroissiale des pétitionnaires sur les questions environnementales, associée à leur lecture étroite de leurs rôles respectifs, a contribué à la détérioration de la qualité de l'eau de la baie de Manille. En supposant, affirment les défendeurs, que les pétitionnaires ont raison de dire que la couverture du nettoyage de la Sec. 20 du PD 1152 est limité par la définition de l'expression « opérations de nettoyage » contenue dans la Sec. 62(g), art. 17 n’est pas entravé par une définition aussi restrictive. Comme indiqué, les expressions « opérations de nettoyage » et « déversements accidentels » n'apparaissent pas dans ledit article. 17, pas même dans le chapitre où se trouve ladite section.

Les répondants ont raison. D'une part, a déclaré Sec. 17 ne précise en aucun cas que les agences gouvernementales concernées doivent se limiter aux opérations de confinement, d'évacuation et de nettoyage lorsqu'un incident de pollution spécifique survient. Au contraire, Sec. L’article 17 les oblige à agir même en l’absence d’un incident de pollution spécifique, à condition que la qualité de l’eau « se soit détériorée à un point tel que son état nuira à sa meilleure utilisation ». Cet article, souligne-t-on, ordonne aux agences gouvernementales concernées, le cas échéant, « de prendre les mesures qui peuvent être nécessaires pour respecter les normes prescrites de qualité de l’eau ». In fine, l’obligation sous-jacente d’améliorer la qualité de l’eau n’est pas conditionnée à la survenance d’un quelconque incident de pollution.

Pour un autre, une lecture de la Sec. L'article 20 du Code de l'environnement, tel qu'il est rédigé, indique qu'il s'applique à juste titre à une situation spécifique dans laquelle la pollution est causée par des pollueurs qui ne parviennent pas à nettoyer les dégâts qu'ils ont laissés derrière eux. Dans ce cas, les agences gouvernementales concernées entreprendront les travaux de nettoyage pour le compte des pollueurs. Affirmation des pétitionnaires selon laquelle ils doivent effectuer des opérations de nettoyage dans la baie de Manille seulement lorsqu'il y a un incident de pollution de l'eau et que les pollueurs égarés n'entreprennent pas les opérations de confinement, d'élimination et de nettoyage, est tout à fait hors de propos. Comme indiqué précédemment, le complément Sec. 17 du Code de l'Environnement entre en jeu et les devoirs spécifiques des agences de dépollution interviennent même si aucun incident de pollution ne les menace. Les pétitionnaires ne peuvent donc pas invoquer et se cacher de manière plausible derrière l’article 1. 20 du PD 1152 ou Sec. 16 de la RA 9275 sous prétexte que leur mandat de nettoyage dépend de la survenance d'un incident de pollution spécifique. À cet égard, ce que l'AC a dit concernant l'impasse concernant l'article 7. 17 et 20 du PD 1152 sont d'emblée valables car pratiques. La cour d'appel a écrit : « Le PD 1152 vise à introduire un programme complet de protection et de gestion de l'environnement. Ceci est mieux servi en faisant des Secs. 17 et 20 d’application générale plutôt que de les limiter à des incidents de pollution spécifiques.

Octroi argumenter que la position des pétitionnaires ainsi décrite vis-à-vis de la mise en œuvre de la Sec. 20 est exact, ils semblent avoir négligé le fait que la pollution de la baie de Manille est d’une telle ampleur et d’une telle ampleur qu’il est presque impossible de tracer la frontière entre un incident de pollution spécifique et général. Et cette impossibilité s’étend jusqu’à identifier avec une certitude raisonnable qui sont les pollueurs. Nous notons que Sec. 20 du PD 1152 mentionne des « incidents de pollution de l'eau » qui peuvent être causés par des pollueurs dans les eaux de la baie de Manille elle-même ou par des pollueurs dans les terres adjacentes et dans les plans d'eau ou les cours d'eau qui se jettent dans la baie. Seconde. 16 de la RA 9275, en revanche, fait spécifiquement référence à « toute personne qui pollue ou pollue les plans d'eau », ce qui peut faire référence à un individu ou à un établissement qui pollue la masse terrestre proche de la baie de Manille ou des voies navigables, de telle sorte que les contaminants finissent par se retrouver dans la baie. Dans cette situation, les incidents de pollution de l’eau sont si nombreux et impliquent des pollueurs anonymes et anonymes qu’ils peuvent valablement être classés comme dépassant le niveau spécifique de l’incident de pollution.

Il ne faut bien sûr pas ignorer le fait que les agences gouvernementales concernées manquent tellement de personnel qu'il serait presque impossible d'appréhender les nombreux pollueurs de la baie de Manille. Il n’est peut-être pas inutile de dire que les pollueurs de la baie de Manille ont été peu appréhendés, voire inexistants. Par conséquent, pratiquement personne n’a été tenu de contenir, d’éliminer ou de nettoyer un incident de pollution de l’eau donné. Dans ce genre de contexte, il incombe au gouvernement d’intervenir et d’entreprendre des opérations de nettoyage. Ainsi, Sec. 16 de RA 9275, auparavant Sec. 20 du PD 1152, couvre à toutes fins utiles une situation générale de nettoyage.

Le nettoyage et/ou la restauration de la baie de Manille ne sont qu'un aspect et la première étape d'une solution à long terme. La préservation de la qualité de l’eau de la baie après le processus de réhabilitation est aussi importante que la phase de nettoyage. Il est donc impératif d’empêcher les déchets et les contaminants présents dans les rivières, les baies intérieures et autres plans d’eau d’atteindre la baie de Manille. Autrement, tout effort de nettoyage ne serait qu’un exercice futile et cosmétique, car, en un rien de temps, la qualité de l’eau de la baie de Manille se détériorerait à nouveau en dessous des normes minimales idéales fixées par les lois PD 1152, RA 9275 et autres lois pertinentes. Il incombe donc à la Cour d'informer en permanence les chefs des agences départementales requérantes et des bureaux et bureaux qui leur dépendent et de leur enjoindre d'accomplir leurs mandats et devoirs visant à nettoyer la baie de Manille et à préserver la qualité de son eau au niveau idéal. Sous quelle autre discipline judiciaire qualifie-t-il de « mandamus continu » ? la Cour peut, dans des circonstances extraordinaires, émettre des directives afin de garantir que sa décision ne soit pas réduite à néant par l'inaction ou l'indifférence administrative. En Inde, la doctrine du mandamus continu a été utilisée pour faire respecter les directives du tribunal visant à nettoyer le Gange de la pollution industrielle et municipale.

Le tribunal peut prendre connaissance d'office de la présence de cabanes et d'autres structures non autorisées et dépourvues de fosses septiques le long des rivières Pasig-Marikina-San Juan, de la région de la capitale nationale (RCN) (Parañaque-Zapote, Las Piñas), des rivières Navotas. -Les rivières Malabon-Tullahan-Tenejeros, les rivières Meycuayan-Marilao-Obando (Bulacan), la rivière Talisay (Bataan), la rivière Imus (Cavite), la Laguna De Bay et d'autres rivières mineures et voies navigables, berges de rivière et estéros qui rejettent leurs eaux, avec toutes les saletés, saletés et déchets qui les accompagnent, dans les principaux fleuves et finalement dans la baie de Manille. S’il existe un facteur responsable de la pollution des grands systèmes fluviaux et de la baie de Manille, ces structures non autorisées figureraient en tête de liste. Et si la question des structures illégales ou non autorisées n’est pas sérieusement résolue et soutenue, alors pratiquement tous les efforts visant à nettoyer ces importantes masses d’eau resteront vains. Le secrétaire du DENR l’a dit.

L'art. 51 du PD 1067 ou du Code de l'Eau, qui interdit la construction de structures sur une longueur donnée le long des berges des rivières et autres voies navigables. Art. 51 lit :

Les rives des rivières et des ruisseaux et les rives des mers et des lacs sur toute leur longueur et dans une zone de trois (3) mètres en milieu urbain, vingt (20) mètres en zone agricole et quarante (40) mètres en zone forestière, le long de leurs limites, sont sous réserve de la servitude d'usage public dans l'intérêt des loisirs, de la navigation, du flottage, de la pêche et de la récupération. Aucune personne ne sera autorisée à séjourner dans cette zone plus longtemps que ce qui est nécessaire aux loisirs, à la navigation, au flottage, à la pêche ou au sauvetage ou construire des structures de toute sorte. (C'est nous qui soulignons.)

Un constat judiciaire peut également être pris pour les usines et autres établissements industriels situés le long ou à proximité des rives de la rivière Pasig, d'autres grands fleuves et des voies navigables qui les relient. Mais même s'ils ne peuvent pas être considérés comme des constructions non autorisées, certains de ces établissements contribuent sans aucun doute à la pollution de la rivière Pasig et de ses cours d'eau. La DILG et les LGU concernées ont donc le devoir de veiller à ce que les établissements industriels non conformes mettent en place, dans un délai raisonnable, les installations et infrastructures de traitement des eaux usées nécessaires pour éviter leurs rejets industriels, y compris leurs eaux usées, de se jeter dans la rivière Pasig, dans d’autres grands fleuves et dans les voies navigables qui les relient. Passé ce délai, les établissements non conformes seront fermés ou invités à transférer leurs activités.

À ce stade, et ne serait-ce que pour illustrer l’urgence de la nécessité pour les agences requérantes de se conformer à leurs tâches statutaires, nous citons l’étude commandée par la Banque asiatique de développement sur le problème des ordures dans la région métropolitaine de Manille, dont les résultats sont incorporés dans le Le livre des déchets. Comme indiqué, la crise des déchets dans la zone métropolitaine est aussi alarmante que choquante. Quelques points saillants du rapport :

1. Dès 2003, trois décharges enfouies dans la région métropolitaine de Manille – les décharges de Payatas, Catmon et Rodriquez – généraient une quantité alarmante de plomb et de lixiviat ou ruissellement liquide. Les lixiviats sont des liquides toxiques qui s'écoulent à la surface et s'infiltrent dans la terre et empoisonnent les eaux de surface et souterraines utilisées pour la boisson, la vie aquatique et l'environnement.

2. Le niveau élevé de coliformes fécaux confirme la présence d'une grande quantité de déchets humains dans les décharges et dans les zones environnantes, vraisemblablement générés par les ménages qui ne disposent pas d'alternatives à l'assainissement. Dire que la baie de Manille a besoin d’être réhabilitée est un euphémisme.

3. La plupart des lixiviats mortels, du plomb et d'autres contaminants dangereux et éventuellement des souches d'agents pathogènes s'infiltrent sans traitement dans les eaux souterraines et se déversent dans les systèmes des rivières Marikina et Pasig et dans la baie de Manille.

Compte tenu de la perspective ci-dessus, il convient plus que jamais de créer un nombre suffisant de décharges contrôlées, conformément aux prescriptions de la loi sur la gestion écologique des déchets solides (RA 9003). Il convient de noter en particulier les violations flagrantes de certaines LGU et éventuellement du MMDA de la Sec. 37, reproduit ci-dessous :

Seconde. 37. Interdiction d'utiliser des décharges à ciel ouvert pour les déchets solides.––Aucune décharge à ciel ouvert ne sera établie et exploitée, ni aucune pratique ou élimination de déchets solides par quiconque, y compris les LGU qui [constituent] l'utilisation de décharges à ciel ouvert pour les déchets solides, ne sera autorisée après l'entrée en vigueur de la présente loi : à condition que, en outre que aucune décharge contrôlée ne sera autorisée (5) ans après l'entrée en vigueur de la présente loi. (C'est nous qui soulignons.)

La RA 9003 est entrée en vigueur le 15 février 2001 et la période de grâce annoncée de cinq (5) ans qui a pris fin le 21 février 2006 s'est écoulée, mais aucune décharge sanitaire strictement conforme aux normes prescrites en vertu de la RA 9003 n'a encore été installation.

En outre, il existe des violations généralisées et répétées de la Sec. 48 de la RA 9003, comme les détritus, le déversement de déchets dans les routes, les canaux, estéros, et autres lieux publics, exploitation de décharges à ciel ouvert, brûlage à l'air libre de déchets solides, etc. Certaines entreprises de traitement des boues qui ne disposent pas d'installations d'élimination appropriées rejettent simplement leurs boues dans le système d'égouts de la région métropolitaine de Manille qui aboutissent dans la baie de Manille. Les violations de la Sec. 27 de la RA 9275, qui interdit la pollution des plans d'eau, la pollution des eaux souterraines, l'élimination des déchets infectieux des navires et le transport ou le déversement non autorisé dans les eaux marines d'eaux usées ou de déchets solides et de Secs. 4 et 102 de la RA 8550 qui interdit l'introduction par l'homme ou la machine de substances dans le milieu aquatique, y compris « le déversement/l'élimination de déchets et autres déchets marins, le rejet de pétrole ou de produits pétroliers résiduels de matières/substances carbonées [et autres] radioactifs ». , liquides, substances gazeuses ou solides nocives ou nocives, provenant de tout transport maritime, terrestre ou aérien ou de toute autre structure artificielle.

À la lumière de la dégradation actuelle de l’environnement, la Cour souhaite souligner l’extrême nécessité pour tous les départements et agences exécutifs concernés d’agir immédiatement et de s’acquitter de leurs devoirs et obligations officiels respectifs. En effet, le temps presse ; il est donc nécessaire de fixer des calendriers pour l'exécution et l'achèvement des tâches, dont certaines sont définies par la loi et par la nature de leurs fonctions et mandats respectifs.

L’importance de la baie de Manille en tant que ressource marine, terrain de jeu et monument historique ne peut être surestimée. Il n'est pas encore trop tard pour redonner à la baie de Manille sa splendeur d'antan et ramener les plantes et la vie marine qui prospéraient autrefois dans ses eaux bleues. Mais les tâches à accomplir, aussi ardues soient-elles, ne pourraient être accomplies que si les personnes mandatées, avec l’aide et la coopération de toutes les personnes à l’esprit civique, se concentraient sur ces tâches et en assumaient la responsabilité. Cela signifie que l'État, par l'intermédiaire des pétitionnaires, doit prendre les devants dans la préservation et la protection de la baie de Manille.

L'ère des retards, de la procrastination et ad hoc les mesures sont terminées. Les pétitionnaires doivent transcender leurs limites, réelles ou imaginaires, et se mettre au travail avant que le problème en question ne devienne ingérable. Ainsi, nous devons réitérer que les différentes agences et instruments gouvernementaux ne peuvent pas se soustraire à leur mandat ; ils doivent remplir leurs fonctions fondamentales de nettoyage et de réhabilitation de la baie de Manille. Nous sommes troublés par le fait que les pétitionnaires se cachent derrière deux affirmations intenables : (1) qu'il devrait y avoir un incident de pollution spécifique avant qu'ils soient obligés d'agir ; et (2) que le nettoyage de la baie est une obligation discrétionnaire.

La RA 9003 est une mesure législative radicale adoptée pour transformer et améliorer radicalement la gestion des déchets. Il met en œuvre la Sec. 16, art. II de la Constitution de 1987, qui prévoit explicitement que l'État protège et fait progresser le droit des peuples à une écologie équilibrée et saine, en accord avec le rythme et l'harmonie de la nature.

C'était donc ça dans Oposa c.Factoran, Jr. la Cour a déclaré que le droit à une écologie équilibrée et saine n'a même pas besoin d'être inscrit dans la Constitution car il est supposé, comme d'autres droits civils et politiques garantis dans la Déclaration des droits, exister depuis la création de l'humanité et c'est une question d'importance transcendantale avec des implications intergénérationnelles. Même en supposant l'absence d'une disposition juridique catégorique incitant spécifiquement les pétitionnaires à nettoyer la baie, eux et les hommes et femmes qui les représentent ne peuvent échapper à leur obligation envers les générations futures de Philippins de maintenir les eaux de la baie de Manille propres et claires aussi humainement que possible. . Faire moins serait une trahison de la confiance qui leur est accordée.

POUR CETTE RAISON, la pétition est REFUSÉ. La décision du 28 septembre 2005 du CA dans l'affaire CA-GR CV n° 76528 et SP n° 74944 et la décision du 13 septembre 2002 du RTC dans l'affaire civile n° 1851-99 sont AFFIRMÉ mais avec MODIFICATIONS compte tenu des développements ultérieurs ou des événements survenus dans l'affaire. Le tomber de la Décision du RTC se lira désormais comme suit :

PAR CONSÉQUENT, un jugement est rendu par la présente ordonnant aux agences gouvernementales défenderesses susmentionnées de nettoyer, de réhabiliter et de préserver la baie de Manille, ainsi que de restaurer et de maintenir ses eaux au niveau SB (eaux de mer de classe B selon les tables de classification des eaux en vertu de l'ordonnance administrative DENR n° 34 [ 1990]) pour les rendre aptes à la natation, à la plongée sous-marine et à d'autres formes de loisirs de contact.

En particulier:

(1) Conformément à l'art. 4 de OCOM 192, désignant le DENR comme la principale agence responsable de la conservation, de la gestion, du développement et de l'utilisation appropriée de l'environnement et des ressources naturelles du pays, et Sec. 19 de la RA 9275, désignant le DENR comme la principale agence gouvernementale responsable de son application et de sa mise en œuvre, le DENR est chargé de mettre pleinement en œuvre ses Plan opérationnel pour la stratégie côtière de la baie de Manille pour la réhabilitation, la restauration et la conservation de la baie de Manille dans les plus brefs délais. Il est ordonné de convoquer des réunions régulières de coordination avec les ministères et organismes concernés pour assurer la bonne mise en œuvre du plan d'action susvisé conformément aux calendriers d'exécution indiqués.

(2) Conformément au titre XII (Gouvernement local) du Code administratif de 1987 et à l'art. 25 du Code des collectivités locales de 1991, le DILG, dans l'exercice du pouvoir de supervision générale du Président et de son devoir de promulguer des lignes directrices pour l'établissement de programmes de gestion des déchets en vertu de la Sec. 43 du Code philippin de l'environnement (PD 1152), ordonnera à toutes les LGU de la région métropolitaine de Manille, Rizal, Laguna, Cavite, Bulacan, Pampanga et Bataan d'inspecter toutes les usines, établissements commerciaux et maisons privées le long des rives des principaux systèmes fluviaux. dans leurs zones de juridiction respectives, telles que, mais sans s'y limiter, les rivières Pasig-Marikina-San Juan, les rivières NCR (Parañaque-Zapote, Las Piñas), les rivières Navotas-Malabon-Tullahan-Tenejeros, les rivières Meycauayan-Marilao-Obando (Bulacan), la rivière Talisay (Bataan), la rivière Imus (Cavite), la Laguna De Bay et d'autres rivières et cours d'eau mineurs qui finissent par déverser de l'eau dans la baie de Manille ; et les terrains attenants à la baie, pour déterminer s'ils disposent d'installations de traitement des eaux usées ou de fosses septiques hygiéniques, comme le prescrivent les lois, ordonnances, règles et réglementations en vigueur. A défaut, il sera ordonné à ces LGU d'exiger des établissements et habitations non conformes qu'ils mettent en place lesdites installations ou fosses septiques dans un délai raisonnable afin d'éviter que les déchets industriels, les eaux usées et les déchets humains ne se déversent dans ces rivières, cours d'eau, estéros, et la baie de Manille, sous peine de fermeture ou d'imposition d'amendes et autres sanctions.

(3) Conformément à la Sec. 8 du RA 9275, le MWSS est chargé de fournir, d'installer, d'exploiter et d'entretenir les installations adéquates de traitement des eaux usées nécessaires dans la région métropolitaine de Manille, Rizal et Cavite, là où cela est nécessaire, le plus tôt possible.

(4) Conformément à la RA 9275, la LWUA, par l'intermédiaire des districts locaux des eaux et en coordination avec le DENR, est chargée de fournir, d'installer, d'exploiter et d'entretenir des installations d'assainissement et d'assainissement ainsi que la collecte, le traitement et l'élimination efficaces et sûrs des eaux usées dans les provinces de Laguna, Cavite. , Bulacan, Pampanga et Bataan là où cela était nécessaire le plus tôt possible.

(5) Conformément à l'art. 65 du RA 8550, la DA, par l'intermédiaire du BFAR, est chargée d'améliorer et de restaurer la vie marine de la baie de Manille. Il vise également à aider les LGU de la région métropolitaine de Manille, Rizal, Cavite, Laguna, Bulacan, Pampanga et Bataan à développer, en utilisant des méthodes reconnues, les pêcheries et les ressources aquatiques de la baie de Manille.

(6) Le PCG, conformément aux articles. 4 et 6 du PD 979, et le Groupe Maritime PNP, conformément à la Sec. 124 de la RA 8550, en coordination les uns avec les autres, appréhendera les contrevenants aux lois et règlements PD 979, RA 8550 et autres lois et réglementations existantes conçues pour prévenir la pollution marine dans la baie de Manille.

(7) Conformément aux articles. 2 et 6-c de l'EO 513 et la Convention internationale pour la prévention de la pollution par les navires, la PPA doit immédiatement adopter des mesures visant à empêcher le rejet et le déversement de déchets solides et liquides et autres déchets générés par les navires dans les eaux de la baie de Manille à partir des navires amarrés dans les ports et à appréhender les contrevenants.

(8) Le MMDA, en tant qu'agence principale et exécutant des programmes et des projets de contrôle des inondations et des services de drainage dans la région métropolitaine de Manille, en coordination avec le DPWH, le DILG, les LGU concernées, le PNP Maritime Group, le Conseil de coordination du logement et du développement urbain (HUDCC). ), et d'autres agences, doivent démanteler et enlever toutes les structures, constructions et autres empiètements établis ou construits en violation de la RA 7279 et d'autres lois applicables le long des rivières Pasig-Marikina-San Juan, la RCN (Parañaque-Zapote, Las Piñas ) Rivières, les rivières Navotas-Malabon-Tullahan-Tenejeros et les voies navigables et estéros dans la région métropolitaine de Manille. Le DPWH, en tant que principal exécutant des programmes et projets de services de lutte contre les inondations dans le reste du pays, plus particulièrement à Bulacan, Bataan, Pampanga, Cavite et Laguna, en coordination avec le DILG, les LGU concernées, le PNP Maritime Group, l'HUDCC, et les autres agences gouvernementales concernées, enlèveront et démoliront toutes les structures, constructions et autres empiètements construits en violation de la RA 7279 et d'autres lois applicables le long des rivières Meycauayan-Marilao-Obando (Bulacan), de la rivière Talisay (Bataan), de l'Imus ( Cavite), la Laguna De Bay et d'autres rivières, reliant les voies navigables, et estéros qui rejettent leurs eaux usées dans la baie de Manille.

De plus, la MMDA est ordonnée d'établir, d'exploiter et d'entretenir une décharge sanitaire, comme prescrit par la RA 9003, dans un délai d'un (1) an à compter de la finalité de la présente décision. Dans les domaines relevant de sa compétence territoriale et en relation avec l'exercice de ses fonctions d'entretien des décharges sanitaires et entreprises similaires, il est également ordonné de provoquer l'arrestation et l'ouverture des poursuites pénales appropriées contre les contrevenants aux dispositions pénales respectives de la RA 9003. , Seconde. 27 de la RA 9275 (la Clean Water Act) et d'autres lois existantes sur la pollution.

(9) Le DOH doit, conformément aux directives de l'art. 76 du PD 1067 et Sec. 8 de RA 9275, dans un délai d'un (1) an à compter du caractère définitif de la présente décision, déterminer si toutes les entreprises de fosses septiques et de boues agréées disposent des installations appropriées pour le traitement et l'élimination des boues fécales et des eaux usées provenant des fosses septiques. Le DOH accordera aux entreprises, en cas de non-conformité, un délai raisonnable pour mettre en place les installations nécessaires sous peine d'annulation de son autorisation d'assainissement de l'environnement.

(10) Conformément à l'art. 53 du PD 1152, Seconde. 118 de RA 8550, et Sec. 56 de la RA 9003, le DepEd intégrera des cours sur la prévention de la pollution, la gestion des déchets, la protection de l'environnement et des matières similaires dans les programmes scolaires de tous les niveaux pour inculquer dans l'esprit et le cœur des élèves et, à travers eux, de leurs parents et amis, l'importance de leur devoir envers atteindre et maintenir un écosystème équilibré et sain dans la baie de Manille et dans l’ensemble de l’archipel philippin.

(11) La DBM envisagera d'incorporer un budget adéquat dans la loi de crédits généraux de 2010 et les années suivantes pour couvrir les dépenses liées au nettoyage, à la restauration et à la préservation de la qualité de l'eau de la baie de Manille, conformément à l'objectif de développement du pays. atteindre une croissance économique d’une manière compatible avec la protection, la préservation et la revitalisation de nos eaux marines.

(12) Les chefs des agences requérantes MMDA, DENR, DepEd, DOH, DA, DPWH, DBM, PCG, PNP Maritime Group, DILG, ainsi que du MWSS, LWUA et PPA, conformément au principe du « mandamus continu », Dès que la présente décision sera définitive, chacun soumettra à la Cour un rapport trimestriel progressif sur les activités entreprises conformément à la présente décision.

Aucun frais.

AINSI COMMANDÉ.

PRESBITERO J. VELASCO, JR.

Justice associée

NOUS SOMMES D'accord :

REYNATO S. PUNO

Juge en chef

LEONARDO A. QUISUMBING CONSUELO YNARES-SANTIAGO

Juge associé Juge associé

ANTONIO T. CARPIO MA. ALICIA AUTRICHE-MARTINEZ

Juge associé Juge associé

RENATO C. CORONA CONCHITA CARPIO MORALES Juge associé Juge associé

ADOLFO S. AZCUNA DANTE O. TINGA

Justice associée Justice associée

MINITA V. CHICO-NAZARIO ANTONIO EDUARDO B. NACHURA

Juge associé Juge associé

RUBEN T. REYES TERESITA J. LEONARDO-DE CASTRO

Juge associé Juge associé

ARTURO D. BRION

Justice associée

CERTIFICATION

Conformément à la section 13, article VIII de la Constitution, il est certifié par la présente que les conclusions de la décision ci-dessus ont été tirées en consultation avant que l'affaire ne soit confiée à l'auteur de l'avis de la Cour.

REYNATO S. PUNO

Juge en chef

Maintenant le ministère de l'Éducation (DepEd).

Sang, Une vérité qui dérange 161.

Rollo, p. 74.

Identifiant. à 53.

Identifiant. à 109-123. Rédigé par le juge exécutif Lucenito N. Tagle (aujourd'hui juge à la retraite de la Cour d'appel).

Identifiant. à 47-58. Rédigé par le juge associé Eliezer R. De Los Santos et approuvé par les juges associés Eugenio S. Labitoria et Jose C. Reyes, Jr.

Identifiant. à 52.

Angchangco, Jr. c.Ombudsman, GR n° 122728, 13 février 1997, 268 SCRA 301, 306.

Dictionnaire du droit des Noirs (8e éd., 2004).

Agneau contre Phipps, 22 Phil. 456, 490 (1912).

GR n° 156052, 7 mars 2007, 517 SCRA 657, tel que réitéré par la suite le 13 février 2008.

RA 9003 a été approuvée le 26 janvier 2001.

2 Feria Noche, Procédure civile annotée.

Dictionnaire du droit des Noirs (8e éd., 2004).

« Prévoir la réorganisation du [DENR], le renommer ministère de l'Environnement et des Ressources naturelles, et à d'autres fins.

Selon le secrétaire du DENR, José Atienza, le DENR prépare un EO à cet effet. TSN des plaidoiries, p. 118.

Selon les informations de la Section de gestion de la qualité de l'eau, Bureau de gestion environnementale, DENR, telles que validées par le secrétaire du DENR lors des plaidoiries. TSN, p. 119-120.

"Loi créant le [MWSS] et dissolvant l'Autorité nationale des eaux et des égouts [NAWASA] ; et à d'autres fins.

Seconde. 22. Mécanisme de liaison.––Le [DENR] et ses agences rattachées concernées xxx se coordonneront et concluront des accords avec d'autres agences gouvernementales, le secteur industriel et d'autres secteurs concernés dans la poursuite des objectifs de la présente loi. Les agences suivantes doivent remplir les fonctions spécifiées ci-dessous :

xxxx

b) DPWH à travers ses agences rattachées, telles que le MWSS, LWUA, et y compris d'autres services publics des eaux urbains pour la fourniture d'installations d'assainissement et d'assainissement et la collecte, le traitement et l'élimination efficaces et sûrs des eaux usées dans leur zone de juridiction.

Livre IV, Titre IV, Sec. 2.

Seconde. 14. Surveillance, contrôle et surveillance des eaux philippines.––Un système de suivi, de contrôle et de surveillance sera établi par le [DA] en coordination avec les LGU et d'autres agences concernées pour garantir que les pêcheries et les ressources aquatiques dans les eaux philippines sont judicieusement et judicieusement utilisées et gérées sur une base durable xx X.

Seconde. 22. Mécanisme de liaison.––xxxx

a) La Garde côtière philippine, en coordination avec le DA et le DENR, veillera au respect des normes de qualité de l'eau dans les eaux marines xxx, en particulier celles provenant de sources offshore ;

xxxx

c) Le DA, se coordonnera avec le DENR, dans la formulation de lignes directrices xxx pour la prévention, le contrôle et la réduction de la pollution provenant des activités agricoles et aquacoles xxx, à condition, en outre, que le xxx BFAR du DA soit principalement responsable de la prévention et contrôle de la pollution des eaux pour le développement, la gestion et la conservation des pêcheries et des ressources aquatiques.

Livre IV, Titre V, Sec. 2. Mandat.––La [DPWH] est l'organe d'ingénierie de l'État et est chargée de mettre en œuvre la politique énumérée ci-dessus [c'est-à-dire la planification, la conception, la construction et l'entretien des infrastructures, en particulier des systèmes de lutte contre les inondations et de développement des ressources en eau].

Seconde. 3. Pouvoirs et fonctions.––Le Département, afin de réaliser son mandat, doit :

xxxx

(2) Élaborer et mettre en œuvre des codes, des normes et des lignes directrices raisonnables pour assurer la sécurité de toutes les structures publiques et privées du pays et assurer l'efficacité et la bonne qualité de la construction des travaux publics ;

(3) S'assurer que tous les plans de travaux publics et les conceptions de mise en œuvre du projet sont conformes aux normes et directives en vigueur ;

xxxx

(8) Fournir une planification intégrée pour xxx les systèmes de lutte contre les inondations et de développement des ressources en eau xx x.

Seconde. 6. Application et mise en œuvre.—Le [PCG] aura la responsabilité principale de faire respecter les lois, règles et réglementations régissant la pollution marine. Toutefois, il relèvera de la responsabilité conjointe du [PCG] et de la Commission Nationale de Contrôle de la Pollution de se coordonner et de coopérer entre eux dans l'application des dispositions du présent décret et de ses règles et règlements d'application, et pourront faire appel à tout autre service gouvernemental. , instrument ou agence pour apporter toute assistance à cet égard.

Seconde. 124. Personnes et adjoints autorisés à faire appliquer ce code xx x.—Les forces de l'ordre de la [DA], de la marine philippine, du [PCG, PNP], du PNP-Maritime Command xxx sont par la présente autorisées à appliquer ce code et d'autres lois sur la pêche xx x.

<http://www.ppa.com.ph> (visité le 20 novembre 2008).

EO 513, « Réorganisation de l'Autorité portuaire des Philippines », Sec. 2 prévoit en outre :

L’article 6 est modifié par l’ajout d’un nouveau paragraphe pour lire comme suit :

Seconde. 6-c. Autorité policière.—xxx Cette autorité de police comprendra les éléments suivants :

xxxx

c) Maintenir la paix et l'ordre à l'intérieur du port, en coordination avec les autorités policières locales ;

xxxx

e) Appliquer les règles et règlements promulgués par l'Autorité conformément à la loi.

«Convention internationale pour la prévention de la pollution marine par les navires, 1973, telle que modifiée par le Protocole de 1978 y relatif.»

Seconde. dix. Rôle des LGU dans la gestion des déchets solides.––Conformément aux dispositions pertinentes de la RA n° 7160, autrement connue sous le nom de Code du gouvernement local, les LGU sont principalement responsables de la mise en œuvre et de l'application des dispositions de la présente loi dans leurs juridictions respectives.

Seconde. 72. Portée de la supervision du département.––L’approbation du Secrétaire ou de son représentant dûment autorisé est requise dans les matières suivantes :

xxxx

g) Méthode d'élimination des boues provenant de fosses septiques ou d'autres stations d'épuration.

Seconde. 5.1.1.a. Il est illégal pour toute personne, entité ou entreprise de rejeter des effluents non traités de fosses septiques et/ou de stations d'épuration dans des plans d'eau sans obtenir l'approbation du secrétaire à la Santé ou de ses représentants dûment autorisés.

Seconde. 53. Éducation environnementale.––Le [DepEd] intègre des matières relatives à l'éducation environnementale dans ses programmes scolaires à tous les niveaux. Il s'efforcera également de mener une éducation communautaire spéciale mettant l'accent sur la relation entre l'homme et la nature ainsi que sur l'assainissement et les pratiques environnementales.

Seconde. 56. Éducation environnementale dans les secteurs formels et non formels.––Le gouvernement national, à travers le [DepEd] et en coordination avec les agences gouvernementales concernées, les ONG et les institutions privées, renforcera l'intégration des préoccupations environnementales dans les programmes scolaires à tous les niveaux, avec un accent particulier sur la théorie et la pratique de la gestion des déchets. des principes tels que la minimisation des déchets, en particulier la conservation et la récupération des ressources, la ségrégation à la source, la réduction, le recyclage, la réutilisation et le compostage, afin de promouvoir la sensibilisation et l'action environnementale parmi les citoyens.

Titre XVII, sec. 1. Déclaration de politique.––Le budget national doit être formulé et mis en œuvre comme un instrument de développement national, reflétant les objectifs et les plans nationaux ; soutenir et être cohérent avec les plans de développement socio-économique et orienté vers la réalisation d'objectifs explicites et de résultats attendus, pour garantir que l'utilisation des fonds et les opérations des entités gouvernementales sont menées efficacement ; formulé dans le contexte d'une structure gouvernementale régionalisée et dans la totalité des revenus et autres recettes, dépenses et emprunts de tous les niveaux de gouvernement et des sociétés détenues ou contrôlées par le gouvernement ; et préparé dans le contexte des plans nationaux à long terme et des programmes budgétaires du gouvernement.

Rollo, p. 76.

Vineet Narain c.Union indienne, 1 CSC 226 (1998).

MC Mehta c.Union indienne, 4 SC 463 (1987).

TSN, p. 121.

Art. abrogé. 638 du Code civil. Voir EL Pineda, Propriété 399 (1999).

Banque asiatique de développement, Le livre des déchets 44-45 (novembre 2006).

GR n° 101083, 30 juillet 1993, 224 SCRA 792, 805.

Seconde. 25. Surveillance nationale des unités de gouvernement local.––(a) Conformément à la politique de base en matière d'autonomie locale, le Président exerce une supervision générale sur les unités d'administration locale pour garantir que leurs actes entrent dans le cadre de leurs pouvoirs et fonctions prescrits.

Seconde. 8. Collecte, traitement et élimination des eaux usées domestiques.––Dans les cinq (5) ans suivant l'entrée en vigueur de la présente loi, l'Agence a été chargée de fournir des installations d'approvisionnement en eau et d'assainissement et/ou des concessionnaires dans la région métropolitaine de Manille et d'autres villes hautement urbanisées (HUC), telles que définies dans la [RA] 7160, en une coordination avec les LGU sera nécessaire pour raccorder la conduite d'égout existante trouvée dans tous les lotissements, copropriétés, centres commerciaux, hôtels, installations sportives et récréatives, hôpitaux, places de marché, bâtiments publics, complexes industriels et autres établissements similaires, y compris les ménages, au système d'égouts disponible. . À condition que ledit raccordement soit soumis à des frais/frais de services d'assainissement conformément aux lois, règles ou réglementations en vigueur, à moins que les sources n'aient déjà utilisé leur propre système d'égouts : À condition, en outre, que toutes les sources d'eaux usées et de boues soient conformes aux exigences ici.

Supra note 19.

Seconde. 65. Fonctions du Bureau des pêches et des ressources aquatiques.––En tant que bureau opérationnel, le BFAR aura les fonctions suivantes :

xxxx

q. aider les LGU à développer leurs capacités techniques en matière de développement, de gestion, de réglementation, de conservation et de protection des ressources halieutiques ;

xxxx

s. exercer toute autre fonction connexe visant à promouvoir le développement, la conservation, la gestion, la protection et l'utilisation des pêcheries et des ressources aquatiques.

Supra notes 26 et 27.

Parmi les actes interdits et pénalisés en vertu de la Sec. 48 de la RA 9003 sont : (1) le déversement et le déversement de déchets dans les lieux publics ; (2) brûlage à ciel ouvert de déchets solides ; (3) squatter dans des décharges à ciel ouvert et des décharges ; 4° transporter et déverser en vrac les déchets domestiques, industriels, commerciaux et institutionnels collectés ailleurs que dans les centres et installations prescrits par la Loi; (5) la construction ou l'exploitation d'installations de gestion des déchets sans certificat de conformité environnementale ; et (6) la construction ou l'exploitation de décharges ou de toute installation d'élimination des déchets sur tout aquifère, réservoir d'eau souterraine ou zone de bassin versant.

Supra note 32.

Supra note 33.