Niyamakendram c. The Corporation of Cochin, WA174/1997 (1999.9.29) (affaire Sacs en plastique)

À LA HAUTE COUR DU KERALA. À ERNAKULAM.

Présent:

Mercredi 29 septembre 1999/7 Aswin 1921

L'honorable Mme Justice KKUsha
&
L'honorable juge R. Rajendra Babu.

Niyamakendram————————————————-Pétitionnaire

Contre

The Secretary Corporation of Cochin et autres.————-Intimés

WANon. 174/1997, WANo. 181/97,
OPNo. 1888/1998 et OPNo. 2628/1998.

COMMANDE.

1. Conformément à une instruction émise par cette Cour, le Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala a produit devant cette Cour une copie de la notification émise par le ministère de l'Environnement et des Forêts publiée dans la Gazette of India Extraordinary No. 538 du 2-9-1999. comme SO705(E). La notification contient un ensemble de règles intitulées Règles de fabrication et d'utilisation des plastiques recyclés, 1999. Elles sont entrées en vigueur dès leur publication au Journal officiel. La règle 4 prévoit qu'aucun vendeur ne doit utiliser de sacs de transport ou de conteneurs en plastique recyclé pour stocker, transporter ou distribuer des emballages de denrées alimentaires. Le mot « denrées alimentaires » est défini à l'article 2(b) comme « aliments et produits alimentaires prêts à manger, restauration rapide, aliments transformés et cuits sous forme liquide, en poudre, solide ou semi-solide ». Le « Vendeur » est défini comme « la personne qui vend des denrées alimentaires telles que définies ci-dessus emballées et stockées dans des sacs et contenants en plastique ». La règle 5 fixe certaines conditions de fabrication des sacs de transport et des conteneurs en matière plastique. Il prévoit que les sacs et conteneurs en plastique vierge doivent être de teinte naturelle ou blancs et que les sacs et conteneurs en plastique recyclé et utilisés à des fins autres que le stockage et l'emballage de denrées alimentaires doivent être fabriqués à partir de pigments de la qualité spécifiée. La règle 6 donne certaines lignes directrices concernant le recyclage des plastiques. La règle 7 prévoit l'attribution de certaines marques de code par les fabricants de sacs de transport en plastique recyclé. La règle 8 prévoit que l'épaisseur minimale des sacs de transport en plastique vierge ou en plastique recyclé ne doit pas être inférieure à 20 microns. La règle 9 permet à l'Association de l'industrie du plastique d'avoir ses propres mesures d'autoréglementation sans préjudice des dispositions contenues dans la règle 3.

2. Le Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala avait mis à la disposition de la Cour une note sur les problèmes environnementaux dus aux déchets plastiques. Il fait référence à la biodégradabilité des plastiques et aux efforts déployés pour développer des méthodes permettant de créer des types de plastiques plus biodégradables. Sous le titre « Politique et législation environnementales en Inde », il est mentionné que le gouvernement de l'Himachal Pradesh a promulgué la loi de 1995 sur le contrôle des déchets non biodégradables de l'Himachal Pradesh, qui prévoit l'interdiction de jeter ou de déposer des articles en plastique dans les lieux publics. La loi contient des dispositions concernant la collecte des déchets dans des récipients identifiables et marqués placés à des endroits pratiques. Il est également fait référence à un groupe de travail créé par le gouvernement indien et au plan d'action visant à une gestion intégrée des déchets plastiques en Inde. Il est également fait référence à l'interdiction introduite par le gouvernement du Bangladesh en 1993 concernant la production de sacs en plastique réutilisables. Compte tenu de la pollution environnementale causée par les déchets plastiques, l'utilisation et la production de plastiques ont été interdites à Shimla. Le gouvernement de l'Himachal Pradesh a imposé une peine d'emprisonnement d'un mois ou une amende de 5 000 roupies pour avoir jeté imprudemment du plastique. À la fin, il est fait référence à la notification du gouvernement indien datée du 2 septembre 1999 mettant en vigueur les règles de fabrication et d'utilisation des plastiques recyclés, 1999.

3. Conformément aux règles ci-dessus (règle 3), le Conseil national de contrôle de la pollution est l'autorité prescrite par l'État pour faire appliquer les dispositions de la règle ci-dessus relatives à la fabrication de plastiques recyclés. L'autorité prescrite pour l'application des dispositions des règles relatives à l'utilisation, à la collecte, à la séparation, au transport et à l'élimination est le collecteur de district/commissaire adjoint du district concerné.

4. Les recommandations du Comité législatif du Kerala sur l'environnement dans son 5ème rapport soumis le 22 juillet 1997 au sujet des problèmes environnementaux dus aux déchets plastiques sont également mentionnées. Le dixième Comité législatif du Kerala sur l'environnement, dans son 13e rapport soumis le 5 août 1998, a recommandé que l'utilisation de sacs de transport en plastique et de bouteilles d'eau en plastique soit interdite à Nilakkal, Pamba et Sannidhanam à Sabarimala. Certaines suggestions sont également formulées à la fin du rapport du Conseil. La première suggestion est d'ordonner à l'autorité concernée de mettre en œuvre les règles de fabrication et d'utilisation des plastiques recyclés, 1999 au plus tôt.

5. Le CMPNo.5403/99 a été déposé par la Kerala Plastic Manufacturer's Association et un fabricant de plastique individuel pour avoir été mis en cause dans le WANo.174/97. Le CMPNo.5404/99 est déposé par une société à responsabilité limitée qui se consacre à la fabrication de plastique et doit être imputé au WANo.174/97. Nous avons autorisé les deux pétitions. Nous avons entendu les éminents avocats comparaissant dans les requêtes en bref et les parties dans l'appel en bref, ainsi que les éminents avocats du Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala et les avocats représentant les pétitionnaires qui ont été mis en cause dans le cadre des deux pétitions mentionnées ci-dessus.

6. Le Comité suprême constitué pour superviser les activités d'éradication de la menace des moustiques dans la zone couverte par la Corporation de Cochin avait, lors de sa réunion tenue le 26 juillet 1999, noté que la libre circulation dans plusieurs canalisations de la ville était obstruée en raison du colmatage de les sacs de transport en plastique mis au rebut et autres matériaux d'emballage en plastique. Ces drains sont des centres de reproduction de moustiques. Les avocats représentant toutes les parties devant nous ont soutenu de manière uniforme que des mesures doivent être prises pour veiller à ce que les sacs en plastique non biodégradables et autres matériaux d'emballage en plastique ne soient pas jetés après utilisation dans les lieux publics et également dans les égouts. Le savant avocat représentant les autres intimés qui ont été mis en cause aujourd'hui a soutenu que les efforts déployés par l'association pour séparer et collecter ces documents dans les lieux publics n'ont pas abouti. Selon eux, une campagne de sensibilisation devrait être menée auprès du public. Il a également été soutenu par les avocats de toutes les parties que si les dispositions des règles centrales notifiées le 2-9-1999 sont mises en œuvre, alors la fabrication des minces sacs de transport en plastique qui constituent la majeure partie des déchets ne sera pas du tout disponible pour le utilisation par le public. Cela résoudrait ainsi dans une certaine mesure le problème du colmatage des canalisations ainsi que le problème plus vaste de la pollution de l’environnement.

7. Nous sommes convaincus que des mesures urgentes et immédiates doivent être prises pour mettre en œuvre les dispositions du Règlement également dans le cadre du programme d'éradication des moustiques. En vertu de la règle 3, l'autorité prescrite pour l'application des dispositions des règles relatives à la fabrication et au recyclage sera le Conseil national de contrôle de la pollution d'un État. Si aucune autorité prescrite pour l'application des dispositions des règles relatives à l'utilisation, à la collecte , la ségrégation, le transport et l'élimination sont constitués, le collecteur de district du district concerné agira en tant qu'autorité prescrite. Il n'est pas porté à notre connaissance qu'une telle autorité ait été constituée dans le but mentionné ci-dessus dans l'État du Kerala. Cela étant, il est du devoir du collecteur de district de voir à ce que les dispositions des règles relatives à l'utilisation, à la collecte, à la ségrégation, au transport et à l'élimination soient mises en œuvre.

8. Nous ordonnons au Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala de prendre des mesures immédiates pour faire respecter les dispositions des règles relatives à la fabrication et au recyclage. Le collecteur de district, Ernakulam, qui est partie à la procédure, ainsi que le président du comité suprême, prendront également les mesures appropriées pour faire respecter les dispositions des règles relatives à l'utilisation, à la collecte, à la ségrégation, au transport et à l'élimination. Le collecteur de district donnera un avis public suffisant concernant les dispositions des règles et mettra en œuvre les règles dans un délai déterminé, afin que cela ne crée aucune difficulté pour les membres du public non informés. Il y aura instruction à la Cochin Corporation d'apporter toute sa coopération et son assistance au collecteur de district en matière d'application des dispositions des règles mentionnées ci-dessus. Le gouvernement sera également invité à donner une publicité suffisante, par l'intermédiaire de son département des relations publiques, aux dispositions des règles de fabrication et d'utilisation du plastique recyclé, 1999, publiées par le gouvernement indien. Par conséquent, lorsque les règles seront mises en œuvre par le Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala et les collecteurs de district des districts respectifs, les gens seront conscients des restrictions imposées par les règles statutaires.

9. Le Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala, le collecteur de district, Ernakulam et l'État du Kerala déposeront des déclarations devant cette Cour au plus tard le 21 octobre 1999 concernant les mesures prises par eux pour mettre en œuvre les instructions données ci-dessus.

Une copie de l'ordonnance sera remise au savant défenseur du gouvernement, à l'avocat permanent de la Société, à l'avocat des pétitionnaires et à l'avocat permanent du Conseil de contrôle de la pollution de l'État du Kerala.

29 septembre 1999. Sd/- KK Usha, juge.
Sd/- R. Rajendra Babu, juge.