Dr Amjad H. Bokhari contre Fédération du Pakistan, (pétition constitutionnelle 45/2003), Amicus Curiae par Dr Parvez Hassan

Devant la Cour suprême du Pakistan, Islamabad

Dr Amjad H. Bokhari contre la Fédération du Pakistan

(Pétition constitutionnelle 45/2003)

Observations écrites du Dr Parvez Hassan,
Amicus curiae

(Préparé pour soumission le 24 septembre 2003)

A. Déversement de pétrole à Karachi : l’ampleur du désastre

1. L'échouement et l'effondrement structurel du MV Tasman Spirit dans le port de Karachi le 13 août 2003 ont entraîné la plus grande catastrophe environnementale marine de l'histoire du Pakistan.

2. sur une cargaison totale de 67 535 tonnes, environ 26 000 tonnes de pétrole brut léger ont inondé le littoral

3. La « facture environnementale » immédiate de la catastrophe comprend :

(1) une pollution marine généralisée entraînant la destruction du phytoplancton - ce qu'on appelle « l'herbe de la mer » - qui est responsable d'un tiers de l'oxygène de la planète.

(2) pollution de l’air entraînant des problèmes respiratoires chez les personnes exposées au carbone pétrolier

(3) la destruction à grande échelle du poisson, menaçant l'industrie de la pêche du pays qui exporte des roupies. 8 milliards de fruits de mer, capture annuellement 650 000 tonnes de poissons et fait vivre environ 300 000 personnes.

(4) dégâts importants causés au riche écosystème de mangrove, y compris la destruction de millions de plants de mangrove

(5) salissure de la plage de Clifton, le principal site de loisirs pour des millions de citadins, de toutes les couches sociales de la société, avec une menace supplémentaire pour la zone du port de Qasim et les quarante (40) kilomètres de côte de Karachi

4. Dommages environnementaux à long terme pour tous les éléments ci-dessus inconnus, mais la toxicité du pétrole est connue pour avoir les effets néfastes suivants :

(1) processus cancérigènes chez les animaux marins et dommages reproductifs et génétiques

(2) dommages aux organes respiratoires et colmatage du mécanisme de filtrage des poissons,

(3) déséquilibre dans les cycles de vie des plantes : même lorsque les poissons ne sont pas tués, le processus de dégradation consomme de grandes quantités d'oxygène dissous, vital à la vie en mer.

B. Inadéquation de la réponse nationale

1. état de préparation et de réponse des autorités nationales fondamentalement et fatalement inadéquats

2. sur le plan opérationnel, absence de plan d'urgence national, manque de stocks adéquats d'agents antipollution et absence de coordination inter-agences, le tout aggravé par l'échec de la mise en œuvre de la Convention internationale de 1990 sur la préparation, la lutte et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures. dont le Pakistan est partie

3. Faiblesse du cadre juridique national sur la pollution marine, marqué par des sanctions extrêmement faibles, une fragmentation des lois et des responsabilités des organes de l'État et une couverture inadéquate des déversements accidentels et catastrophiques (voir la section G sur les lois, institutions et politiques nationales)

4. vulnérabilité juridique systémique pour le recouvrement des indemnisations en raison de la non-ratification des principales conventions internationales sur la responsabilité civile (voir la section H ci-dessous sur le régime et le cadre international) qui fonctionnent généralement selon un principe de responsabilité objective du propriétaire du navire.

C. Portée des litiges d’intérêt public (l’expérience indienne)

(1) violation des droits fondamentaux ou autres droits légaux

(2) d’une classe de personnes qui, en raison de la pauvreté, d’un handicap, d’une position socialement/économiquement défavorisée – des sections sans voix, marginalisées et vulnérables de la communauté

(3) par tout individu ou groupe d’action à l’esprit public

(4) non seulement en déposant une assignation régulière, mais également en écrivant une lettre au tribunal ; juridiction épistolaire

(5) Le tribunal doit examiner le fond et non la forme

Dépendance:

(1) MC Mehta contre Union indienne, AIR 1987 SC 1086

(2) Bandua Mukti Morcha contre Union indienne, AIR 1984 SC 802

(3) SP Gupta contre Union indienne, AIR 1982 SC 149

(4) Union populaire pour les droits démocratiques contre Union indienne, AIR 1982 SC 1473

D. La genèse des litiges d’intérêt public au Pakistan : vers Shehla Zia

1. a reconnu très tôt par la Cour suprême du Pakistan que la procédure est l'instrument et non la fin de la justice :

[l]a place appropriée de la procédure dans tout système d'administration de la justice est d'aider et non de contrecarrer l'octroi aux personnes de leurs droits. Toutes les subtilités doivent être évitées, sauf si leur respect est indispensable pour des raisons d’ordre public. Tout système qui, en donnant effet à la forme et non au fond, porte atteinte aux droits substantiels [et] est défectueux dans cette mesure…. Imtiaz Ahmad c.Ghulam Ali, PLD 1963 SC 382.

2. les règles de locus standi peuvent être supprimées en cas de violation des droits fondamentaux d'une catégorie de personnes qui sont incapables de demander réparation par les moyens traditionnels (Benazir Bhutto contre Fédération du Pakistan, PLD 1988 SC 416)

3. développement de la compétence épistolaire des tribunaux au nom des travailleurs asservis sans ressources, Darshin Masih contre l'État, PLD 1990 Cour suprême 513

4. compétence d'origine dans les affaires de litiges d'intérêt public enracinée dans trois sources : lettres écrites aux juges en chef des cours supérieures du Pakistan, articles de journaux (qui deviennent la base des actions suo motu des tribunaux) et plaintes déposées par des pétitionnaires qui ont soulevé questions de droits de l'homme

5. Comme l'a noté le Dr Nasim Hassan Shah, les tribunaux supérieurs du Pakistan ont élaboré des recours en cas de litiges d'intérêt public dans un large éventail de cas :

(1) corriger les mauvaises pratiques dans notre système éducatif ; (2) assurer la protection des femmes de toute origine (pakistanaise ou étrangère) soumises à des délits sexuels et mettre fin à la menace d'appels désagréables à leur intention ; (3) protéger les droits de propriété des héritières/propriétaires féminines en donnant des instructions au procureur général pour qu'il prenne des mesures pour modifier la loi pertinente en vigueur ou pour qu'une nouvelle législation soit adoptée pour garantir leurs droits ; (4) prévenir l'exploitation des enfants en empêchant les autorités de les emmener dans des lieux publics pour recevoir des dignitaires. Il a également statué que les enfants ne doivent pas être forcés d'entreprendre un travail de ce type qui, selon la loi, doit être effectué uniquement par la main-d'œuvre ; (5) suspendre toutes les restrictions imposées aux infirmières travaillant dans les hôpitaux militaires et aux hôtesses de l'air de Pakistan International Airlines quant au mariage pendant leur service ; (5) suspendre les pendaisons publiques comme étant contraires aux dispositions constitutionnelles garantissant la dignité de l'homme ; (6) publier des lignes directrices pour contrôler la confusion de la circulation à Karachi ; (6) contrôler la pratique d'extorsion d'argent par le personnel des chemins de fer envers les passagers voyageant dans le Samjhota Express (train reliant le Pakistan à l'Inde) avec une commission de défenseurs et de militants des droits de l'homme nommée pour surveiller la situation ; (7) ordonner aux gouvernements fédéral et provincial de cesser de procéder à des nominations contraires aux règles de retraite, une pratique qui violait le droit fondamental à l'égalité des chances pour tous les citoyens d'accéder à une profession ; et (8) émettre des lignes directrices que les autorités doivent respecter pour contrôler la pollution de l'environnement causée par les fumées des véhicules à moteur, la déforestation, les égouts à ciel ouvert, le déversement de déchets nucléaires, etc.

(Voir Dr Nasim Hassan Shah « Les litiges d’intérêt public comme moyen de justice sociale », PLD 1993 Journal Section 31)

6. la croissance des litiges d'intérêt public conduit au développement de nouvelles techniques de procédure, y compris la nomination de commissions d'experts, pour traiter des questions techniquement complexes ayant de vastes ramifications politiques ; selon les mots du Dr Faquir Hussain de la Commission juridique du Pakistan :

[d]ans de tels cas, le pouvoir judiciaire, dans l'intérêt de la justice, s'est écarté de sa procédure établie et a inventé des méthodes nouvelles et créatives pour établir les faits et découvrir la vérité. Les tribunaux l'ont fait en ouvrant une enquête sur l'affaire. Diverses techniques, allant de la convocation d'un dossier officiel à l'envoi d'experts pour enquêter et à la constitution de commissions socio-juridiques pour enquêter sur la question, ont été utilisées. Le tribunal a ensuite examiné les rapports soumis par les experts et les commissions et a tranché l'affaire en conséquence. Dans de tels cas, la Cour suit un certain modèle. Il considère le rapport comme une preuve prima facie et en fournit des copies aux parties pour réfutation sous affidavit. Le tribunal examine ensuite le rapport ainsi que l'affidavit, le cas échéant, et procède au règlement des questions en jeu dans l'affaire. Comme il est clair, cette procédure est nouvelle et imaginative et est totalement différente des règles de procédure traditionnelles du système de jugement contradictoire.

(Dr Faqir Hussain, « Litiges d’intérêt public au Pakistan », PLD 1993 Journal Section 72)

7. La pauvreté généralisée, l’analphabétisme et la fragilité institutionnelle font des litiges d’intérêt public une nécessité dans cette région ; comme l'a noté la Haute Cour de Lahore dans State v MD WASA 2000 CLC 471 :

La raison qui sous-tend les litiges d'intérêt public dans les pays en développement comme le Pakistan et l'Inde est le retard social et éducatif de sa population, le développement éclipsé du droit de la responsabilité délictuelle, le manque d'institutions développées pour s'occuper des questions d'intérêt public, l'inefficacité générale et la corruption au sein du pays. différents niveaux. Dans un tel contexte socio-économique et politique, la non-intervention des tribunaux dans les plaintes portant sur des questions d'intérêt public équivaudrait à une abdication de l'autorité judiciaire.

8. Il existe un lien profond entre les litiges d'intérêt public et les droits environnementaux en Asie du Sud - le mouvement environnemental en Occident est enraciné dans les loisirs et l'esthétique alors que dans cette partie du monde, il est lié aux droits fondamentaux à la santé, à l'assainissement et aux moyens de subsistance - ces réalités de terrain. reconnu avec audace par la Cour suprême dans l'affaire Shehla Zia

9. Sur le développement des litiges d’intérêt public au Pakistan, voir de manière générale (a) Dr. Parvez Hassan, « Environmental Rights as part of Fundamental Human Rights: The Leadership of the Judiciary in Pakistan », PLJ 2003 Magazine 209, (b) Parvez Hassan et Azim Azfar « Secureing Environmental Rights through Public Interest Litigation in South Asia », publié dans le Virginia Environmental Law Journal (2004) et (c) Werner Menski, Ahmad Rafay Alam et Mehreen Raza Kasuri, Public Interest Litigation in Pakistan (2000). ) Maison du droit du Pakistan, Karachi.

Affaire E. Shehla Zia [PLD 1994 SC 693]

1. droit à un environnement propre inclus dans le droit à la vie garanti à l'article 9 et le droit à la dignité garanti à l'article 14

2. La Cour a pris note des tendances et pratiques internationales pour formuler les obligations nationales

3. Déclaration de Rio sur l’environnement et le développement et son principe de précaution appliqué

4. Son éclat :

(1) a été suivi et a déclenché un nouveau paradigme dans les litiges d’intérêt public sur les questions environnementales au Pakistan ; Le corpus de notre jurisprudence indique déjà que les cours supérieures nomment des commissions pour faire progresser les droits environnementaux.

a) La Cour suprême a nommé une commission chargée de visiter le site et de recommander des mesures correctives dans l'affaire West Pakistan Salt Mines Labor Union vs. Director of Industries, PLD 1994 SCMR 2061.

(b) La Haute Cour de Lahore a nommé des commissions :

· Commission de gestion des déchets solides, dans l'affaire Gouvernement du district municipal contre Muhammad Yousaf (2003)

· Commission de l'air pur de Lahore, dans Syed Mansoor Ali Shah contre le gouvernement du Pendjab et autres (2003)

F. Pouvoirs du tribunal dans les litiges d’intérêt public

1. obligation constitutionnelle de protéger les droits

2. tous les pouvoirs accessoires/auxiliaires, y compris pour élaborer de nouveaux remèdes et élaborer de nouvelles stratégies

3. approches innovantes dans le passé

4. peut déterminer et attribuer une indemnité ; Dans MC Mehta, précité, la Cour suprême de l'Inde a statué :

7. Nous sommes également d'avis qu'en vertu de l'article 32(1), la Cour est libre d'élaborer toute procédure appropriée aux fins particulières de la procédure, à savoir l'application d'un droit fondamental et qu'en vertu de l'article 32(1), la Cour a le pouvoir de pouvoir implicite d’émettre toute instruction, ordonnance ou bref nécessaire dans une affaire donnée, y compris tout pouvoir accessoire ou accessoire nécessaire pour garantir l’application du droit fondamental. Le pouvoir de la Cour n'a pas seulement une portée injonctive, c'est-à-dire empêcher la violation d'un droit fondamental, mais il a également une portée réparatrice et offre une réparation contre une violation du droit fondamental déjà commise dans l'affaire Bandhura Mukti Morcha (AIR 1984 SC 802) (supra). Si la Cour était impuissante à émettre des instructions, des ordonnances ou des brefs dans des cas où un droit fondamental a déjà été violé, l'article 32 serait privé de toute son efficacité, car alors la situation serait la suivante: si un droit fondamental est menacé d'être violé , la Cour peut ordonner une telle violation, mais si le contrevenant est assez prompt à prendre des mesures portant atteinte au droit fondamental, il échapperait au filet de l'article 32. Cela émasculerait, dans une large mesure, le droit fondamental garanti par l'article 32 et rendrait c'est impuissant et futile. Il faut donc considérer que l'article 32 n'est pas impuissant à assister une personne lorsqu'elle constate que son droit fondamental a été violé. Il peut dans ce cas demander une assistance en réparation en vertu de l'article 32. Le pouvoir du tribunal d'accorder de telles mesures de réparation peut inclure le pouvoir d'accorder une indemnisation dans les cas appropriés. Nous utilisons délibérément les mots « dans les cas appropriés » parce que nous devons préciser que ce n'est pas dans tous les cas où il y a violation d'un droit fondamental commis par le contrevenant qu'une indemnisation serait accordée par la Cour dans le cadre d'une requête en vertu de l'article 32. La violation du droit fondamental doit être grave et manifeste, c'est-à-dire incontestable et flagrante à première vue, et soit cette violation doit être à grande échelle, affectant les droits fondamentaux d'un grand nombre de personnes, soit elle doit paraître injuste ou indûment sévère. ou oppressives en raison de leur pauvreté, de leur handicap ou de leur situation socialement ou économiquement défavorisée, d'exiger que les personnes touchées par une telle violation engagent et poursuivent une action devant les tribunaux civils. Normalement, bien entendu, une requête au titre de l’article 32 ne devrait pas être utilisée comme substitut à l’exercice du droit de réclamer une indemnisation pour violation d’un droit fondamental par le biais de la procédure ordinaire d’un tribunal civil. Ce n'est que dans des cas exceptionnels de la nature indiquée par nous ci-dessus, qu'une indemnisation peut être accordée dans le cadre d'une requête en vertu de l'article 32. C'est le principe sur lequel cette Cour a accordé une indemnisation dans l'affaire Rudul Shah c. État du Bihar, AIR 1983 SC 1086. De même, cette Cour a accordé une indemnisation à Bhim Singh, dont le droit fondamental à la liberté personnelle a été gravement violé par l'État de Jammu-et-Cachemire. Si nous analysons les faits des cas où une indemnisation a été accordée par cette Cour, nous constaterons que dans tous les cas, le fait de la contrefaçon était manifeste et incontestable, la violation était grave et son ampleur était telle qu'elle aurait été gravement injuste envers la personne dont le droit fondamental a été violé, de l'obliger à s'adresser au tribunal civil pour réclamer une indemnisation (à la p. 1091, je souligne).

5. Au fil des années, la Cour suprême de l'Inde a suivi MC Mehta, supra, pour accorder une indemnisation dans le cadre de sa juridiction d'origine en appliquant le « principe du pollueur-payeur » à l'encontre du contrevenant, (1) pour réparer les dommages environnementaux et (2) indemniser les victimes de la catastrophe dans les cas de pollution environnementale suivants :

(a) Conseil indien pour l'action environnementale et juridique et autres c. Union de l'Inde et autres, AIR 1996 SC 1446

(b) Vellore Citizens Welfare Forum c. Union of India et autres, AIR 1996 SC 2715

(c) MC Mehta c. Kamal Nath et autres, AIR 2000 SC 1997

6. La Cour suprême de l'Inde dans l'affaire MC Mehta c. Kamal Nath, supra, a en outre jugé que « la pollution est un délit civil » et « un délit commis contre la communauté dans son ensemble » et que la personne coupable d'avoir causé la pollution peut être tenue responsable. de payer des dommages et intérêts exemplaires afin d'avoir un effet dissuasif sur autrui.

7. Les tribunaux ont eu recours aux commissions pour faciliter leur travail et leurs orientations :

8. Les Commissions nommées par les Tribunaux sont investies de certains pouvoirs ; dans l'affaire West Pakistan Salt Mines Labor Union vs. Director of Industries, PLD 1994 SCMR 2061, la Cour suprême a constitué une commission dotée du pouvoir d'inspection, d'enregistrement des preuves et d'audition des témoins, y compris les pouvoirs prévus par l'ordonnance XXVI du Code de procédure civile (id .à 2073).

G. Lois, institutions et politiques nationales

1. Loi pakistanaise sur la protection de l'environnement, 1997

· Conseil pakistanais de protection de l'environnement, section 3
· Agence pakistanaise de protection de l'environnement (fédérale), section 5
· Agences provinciales de protection de l'environnement, article 8
· la loi interdit toute activité ayant un effet néfaste sur l'environnement, article 16
· les contrevenants sont tenus de payer une amende pouvant aller jusqu'à un million de roupies, article 17(1) et sont tenus de payer les frais de restauration, article 17(5)(e).

2. Ordonnance sur la marine marchande du Pakistan, 2001

· crée le Département de la Marine Mercantile, section 3
· interdiction de la pollution par les hydrocarbures provenant des navires, article 555(1)
· interdiction de la pollution due au rejet de substances liquides nocives provenant des navires, article 556(1)
· compétence du gouvernement fédéral pour ordonner au capitaine/propriétaire du quai d'éviter/réduire la pollution lors des accidents de transport, article 566(1)
· les contrevenants seront passibles d'une peine d'emprisonnement d'au moins deux ans et pourront être condamnés à une amende comprise entre 50 000 $US et 1 million de dollars US$, article 555(3), article 556(2) et article 566(2)
· lieu du procès, peut être ordonné par le gouvernement fédéral, article 578
· pouvoir de retenir le navire qui a causé des dommages, article 586

3. Ordonnance de 1994 sur le Karachi Port Trust (Amendement) [Loi sur le Karachi Port Trust, 1886]

· responsabilité du Karachi Port Trust Board de maintenir le milieu marin de la limite du port exempt de pollution de la mer, article 90 (1)
· pas de rejet de déchets, de substances huileuses nocives, article 90 (2)
· les contrevenants sont tenus de payer une amende n'excédant pas 10 millions de roupies, article 90(3) et sont tenus de payer les frais de nettoyage du port et d'élimination de la pollution de celui-ci, article 90(3)

4. La loi sur les ports, 1908

· interdit le rejet de ballast ou de déchets dans un port pour assurer la sécurité du transport, article 21

5. Loi de 1976 sur les eaux territoriales et les zones maritimes du Pakistan

L'article 14 donne le pouvoir au gouvernement fédéral d'établir des règles sur :

· Préservation et protection du milieu marin et prévention et contrôle de la pollution marine ; article 14(2)(e)
· Réglementation de l'exploration, du développement, de l'exploitation, de la conservation et de la gestion des ressources de la zone économique exclusive et du plateau continental du Pakistan, articles 14(2)(b) et 14(2)(c)

6. Plan de gestion de la zone côtière du Pakistan

H. Régime et cadre international

Arrière-plan:

Avant la Seconde Guerre mondiale, la norme dominante du droit international coutumier régissant les océans était la « liberté d’utilisation », les océans étant considérés comme un réservoir inépuisable de ressources et un dépotoir idéal pour les déchets. Après 1945, l’augmentation du commerce international et du transport maritime ainsi que la taille croissante des pétroliers ont alerté la communauté internationale sur la nécessité de réglementer la pollution du milieu marin.

L'Organisation maritime internationale (OMI) a été créée en 1958 sous l'égide des Nations Unies pour élaborer et surveiller les normes techniques les plus élevées en matière de transport maritime international et pour faciliter l'adoption des mesures les plus pratiques pour lutter contre la pollution marine. Les conventions de l'OMI se répartissent en trois (3) grandes catégories : la sécurité maritime, la prévention de la pollution marine, et la responsabilité et l'indemnisation, notamment en ce qui concerne les dommages causés par la pollution. L'OMI n'a aucun pouvoir pour faire respecter les conventions et lorsqu'une infraction se produit dans la juridiction d'un certain État, elle a la possibilité soit d'engager des poursuites conformément à sa propre loi, soit de donner des détails sur l'infraction à l'État du pavillon afin qu'il l'engage. les mesures appropriées

1. La Convention internationale de 1954 pour la prévention de la pollution de la mer par les hydrocarbures, 1954

· première convention internationale visant à prévenir la pollution de la mer par les hydrocarbures provenant des pétroliers en fixant des limites sur l'ampleur et la localisation des rejets opérationnels

2. La Convention internationale sur la responsabilité civile pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures, 1969 (la « Convention sur la responsabilité civile de 1969 »)

· l'armateur est strictement responsable des dommages dus à la pollution par les hydrocarbures sans qu'il soit nécessaire de prouver sa négligence ou sa faute, sauf dans certaines circonstances, notamment guerre et insurrection.

· les personnes qui subissent des dommages dus à la pollution par les hydrocarbures peuvent recourir directement contre le propriétaire du navire sans impliquer les États

· la responsabilité du propriétaire est limitée selon une formule liée au tonnage du navire sauf si l'incident est survenu de sa propre faute

· la responsabilité maximale s'applique aux navires d'une jauge brute supérieure à 140 000 pour lesquels la responsabilité est limitée à cent quinze millions de dollars américains (US$ 115 000 000)

· cette convention n'a pas été ratifiée par le Pakistan

3. La Convention portant création d'un Fonds international d'indemnisation pour les dommages dus à la pollution par les hydrocarbures, 1971 (la « Convention portant création du Fonds de 1971 »)

· crée un fonds pour fournir une indemnisation supplémentaire à celle disponible en vertu de la Convention sur la responsabilité civile de 1969 et pour fournir une indemnisation lorsqu'aucune responsabilité n'est engagée en vertu de cette dernière ou que les armateurs ne sont pas en mesure de payer une indemnisation.

· le fonds est constitué à partir d'un prélèvement sur les importateurs de pétrole, principalement les compagnies pétrolières dont les navires sont susceptibles de transporter les cargaisons

· les armateurs supportent l'intégralité des coûts à hauteur de leur responsabilité totale au titre de la Convention sur la responsabilité civile de 1969 au-delà de laquelle les ressources du Fonds sont disponibles

· le montant total de l'indemnisation payable par le Fonds en vertu du Protocole de 1992 (tel que modifié en 2000) est habituellement de deux cent soixante millions de dollars américains (US$ 260 000 000)

· cette convention n'a pas été ratifiée par le Pakistan

4. La Convention pour la prévention de la pollution par les navires, 1973, amendée par un protocole en 1978 (la « Convention MARPOL 1973/78 »)

· Les États parties sont tenus d'appliquer les dispositions de la Convention aux navires battant leur pavillon et aux navires relevant de leur juridiction.

· un axe majeur de cette Convention concerne les exigences techniques de sécurité des pétroliers : tous les pétroliers construits après 1975 ont été construits pour répondre aux exigences de MARPOL ; tous les nouveaux pétroliers commandés après juillet 1993 doivent être équipés de doubles fonds et de doubles coques et les pétroliers construits avant 1970 nécessitent également l'installation de doubles coques ou d'une conception équivalente.

· la mise en œuvre de la Convention implique le droit d'inspection des États du port et les États parties sont tenus de coopérer les uns avec les autres pour détecter les violations et faire appliquer la Convention.

· les navires dans les ports ou les terminaux offshore des parties adhérentes sont tenus de détenir des certificats conformément à la Convention tandis que les États parties à la Convention sont tenus de fournir des installations de réception des hydrocarbures.

· la Convention ne se limite pas à la pollution par les hydrocarbures mais réglemente également d'autres formes de pollution causée par les navires, notamment les liquides nocifs, les eaux usées et les ordures.

· en vertu de l'article 17 de la Convention, les États sont tenus de fournir, en collaboration avec l'OMI et le PNUE, un soutien aux autres parties qui ont besoin et demandent une assistance technique et scientifique et la fourniture d'équipements et d'installations de réception et de surveillance.

5. La Convention sur la préparation, la lutte et la coopération en matière de pollution par les hydrocarbures, 1990 (la « Convention de 1990 sur la préparation à la pollution par les hydrocarbures »)

· encourage la mise en place de plans d'urgence contre la pollution par les hydrocarbures sur les navires, les installations offshore, les ports et les installations de manutention pétrolière

· encourage la mise en place de plans d'urgence nationaux et régionaux

· exige que les pétroliers de 150 tonnes brutes et plus soient munis d'un plan d'urgence à bord contre la pollution par les hydrocarbures

6. Autres

· Convention des Nations Unies sur le droit de la mer, 1982 (UNCLOS)

· Règlements internationaux pour prévenir les abordages en mer, 1972 (COLREGS)

· Convention pour la sauvegarde de la vie humaine en mer, 1974 (SOLAS)

· [OMI] Normes de formation, de certification et de veille, 1978

7. Principal défi en matière d’application

Bien que la communauté internationale ait réagi aux problèmes au fur et à mesure qu’ils se présentaient (Torrey Canyon, par exemple, a catalysé les réponses nationales et internationales), les commentateurs s’accordent sur le fait que l’application des Conventions reste un problème majeur.

· pour mettre en œuvre une Convention, un pays doit posséder un minimum de ressources techniques et humaines, ou en d'autres termes une administration maritime de base, ce qui n'est pas une mince affaire pour un pays en développement ; pour citer un exemple réussi, Singapour, qui occupe une position stratégique au carrefour des principales routes maritimes, a étudié la Convention MARPOL de 1973/78 pendant plusieurs années avant de la ratifier ; cet effort comprenait des consultations approfondies avec toutes les parties prenantes, y compris les compagnies maritimes et pétrolières, et la fourniture d'installations de réception adéquates pour les déchets pétroliers et les produits chimiques.

· la technologie et les techniques du secteur du transport maritime évoluent très rapidement, il existe donc un besoin crucial de mettre à jour les lois et de maintenir la préparation opérationnelle au niveau des meilleures pratiques et normes internationales.

· tout ce qui précède souligne la nécessité d'investir dans le capital et les infrastructures humaines (« renforcement des capacités ») et de forger une collaboration régionale et internationale.

I. Précédents internationaux

1. Torrey Canyon (Manche)

18 mars 1967 : 120 000 tonnes se déversent du Torrey Canyon dans la Manche – le plus grand incident de pollution pétrolière jamais enregistré.

Les enquêteurs ont trouvé le capitaine seul responsable de l'accident parce qu'il avait maintenu le navire en pilotage automatique et en navigation à sa vitesse maximale de près de seize nœuds.

24 mars 1967 Dans le but de briser les nappes, les navires de la Royal Navy ont pulvérisé un agent de dispersion sur le pétrole, puis ont pulvérisé les plages lorsque le pétrole a commencé à débarquer à Cornwall.

Du 28 au 30 mars 1967, des avions de la Royal Navy ont frappé le navire à plusieurs reprises avec des bombes de 1 000 livres et ont déversé du carburant d'aviation, du kérosène et du napalm sur l'épave dans le but de déclencher des incendies qui consumeraient le pétrole restant avant qu'il ne se propage.

4 mai 1967 Une assignation contre le propriétaire a été déposée à Singapour où le navire jumeau était amarré

Le 5 juillet 1967, un navire jumeau a été arrêté au nom du gouvernement britannique

Le 19 juillet 1967, le navire jumeau a été libéré contre une caution de 3 millions de livres en garantie des dommages.

Avril 1968 Le gouvernement français saisit l'autre navire jumeau à Rotterdam et ordonne la sécurité de 3,2 millions de livres.

Le 11 novembre 1969, après négociations, le propriétaire a réglé l'indemnisation totale de 3 millions de livres à répartir à parts égales entre le Royaume-Uni et la France.

2. Catastrophe de l'Exxon Valdez (Alaska, États-Unis)

24 mars 1989 : 38 000 tonnes de pétrole se déversent près du détroit de Prince William, sur la côte de l'Alaska.

Le Congrès a adopté une loi exigeant que tous les pétroliers du Prince William Sound soient à double coque d'ici 2015.

20 septembre 1991 : l'accord et le décret de consentement sont exécutés

9 octobre 1991 : Le règlement entre l'État de l'Alaska, le gouvernement des États-Unis et Exxon est approuvé par le tribunal de district des États-Unis. Il a résolu diverses accusations criminelles contre Exxon ainsi que des poursuites civiles intentées par les gouvernements fédéral et étatique pour la réparation des dommages aux ressources naturelles résultant de la marée noire. Le règlement comportait trois parties distinctes :

(1) Accord de plaidoyer criminel : Exxon a été condamné à une amende de 150 millions de livres sterling, la plus grosse amende jamais infligée pour un crime environnemental. Le tribunal a annulé 125 millions de dollars de cette amende en reconnaissance de la coopération d'Exxon dans le nettoyage de la marée noire et le paiement de certaines réclamations privées. Sur les $25 millions restants, $12 millions sont allés au Fonds nord-américain de conservation des zones humides et $13 millions sont allés au Fonds national pour les victimes de la criminalité.

(2) Restitution pénale : en réparation des blessures causées aux poissons, à la faune et aux terres de la région du déversement, Exxon a accepté de payer $100 millions. Cet argent a été réparti à parts égales entre le gouvernement fédéral et celui des États.

(3) Règlement civil : Exxon a accepté de payer $900 millions avec des paiements annuels étalés sur une période de 10 ans. Le paiement final a été reçu en septembre 2001. Le règlement prévoit une « fenêtre de réouverture » entre le 1er septembre 2002 et le 1er septembre 2006, pendant laquelle les gouvernements peuvent réclamer jusqu'à 100 millions de dollars supplémentaires. Les fonds doivent être utilisés pour restaurer les ressources qui ont subi une perte ou un déclin substantiel à la suite de la marée noire, dont les dommages n'auraient pas pu être connus ou anticipés par les six administrateurs à partir des informations en leur possession ou raisonnablement accessibles à l'un des six administrateurs. eux au moment du règlement.

3. Affaire Song San (Singapour)

Août 1996 : Incident de pollution dans le port de Singapour et dans une station balnéaire

Les autorités ont mené une opération de nettoyage et une enquête sur les sources de pollution

Après plusieurs semaines, les autorités étaient sûres que le navire suspecté était à l'origine du pétrole.

Des accusations criminelles ont été portées devant le tribunal de Singapour contre le propriétaire, le capitaine et le second pour violation des lois et de la Convention MARPOL pour ne pas avoir tenu le registre des hydrocarbures (comparable à l'article 560 de l'ordonnance sur la marine marchande du Pakistan, 2001).

Les contrevenants ont plaidé coupables devant le tribunal de première instance. Les propriétaires ont été condamnés à une amende de 400 000 S$ pour avoir déversé des hydrocarbures dans la mer, ainsi qu'à 50 000 S$ pour non-respect des registres des hydrocarbures. Le juge a imposé la peine la plus lourde de l'histoire maritime de Singapour

4. Prestige (Espagne)

13 novembre 2002 20 000 tonnes de pétrole s'échappent du Prestige qui a coulé au large des côtes du nord-ouest de l'Espagne.
15 novembre 2002 Le capitaine du Prestige, un ressortissant grec, a été arrêté parce qu'il était soupçonné de crime environnemental et également soupçonné de désobéissance aux autorités espagnoles.
Le 7 février 2003, le capitaine grec a été libéré de prison sous caution de $3 millions avec l'ordre de se présenter régulièrement au tribunal.
18 février 2003 Un juge espagnol a placé trois hauts responsables du gouvernement sous enquête officielle pour leur rôle dans la marée noire provoquée par un pétrolier coulé. Le juge d'instruction a ordonné aux trois hauts responsables de comparaître devant le tribunal pour répondre aux questions sur les raisons pour lesquelles les autorités ont ordonné au navire de prendre la mer après que sa coque ait fissuré le 13 novembre près de la côte, déclenchant la marée noire.
5. Le désastre de Bhopal

Le 2 décembre 1984, une fuite de gaz toxique MIC de l'usine de Bhopal de l'Union Carbide India Limited (UCIL), filiale de l'Union Carbide Corporation (UCC) des États-Unis, a tué 4 000 personnes.

7 décembre 1984 : des poursuites judiciaires sont intentées aux États-Unis – au nombre de 144 – qui sont ensuite regroupées.

29 mars 1985 : Le gouvernement indien (« GOI ») a promulgué une loi, la loi de 1985 sur la catastrophe gazière de Bhopal (traitement des réclamations) (la « loi ») qui a permis au gouvernement indien d'avoir des droits exclusifs pour représenter les plaignants indiens en Inde et ailleurs en Inde. lien avec la tragédie

[8 avril 1985 – mai 1987 – poursuites et appels aux États-Unis] Le gouvernement indien a poursuivi l'UCC devant le tribunal de district américain de New York (USDC)

L'USDC a rejeté les dossiers consolidés pour cause de forum non conveniens

145 plaignants ont interjeté appel devant la Cour d'appel des États-Unis – l'UCC a également déposé un appel incident – les appels ont été rejetés ; en mai 1987, le gouvernement indien a déposé une requête en certiorari auprès de la Cour suprême des États-Unis, qui a refusé la réparation.

5 septembre 1986 : L'Union indienne a intenté une action en dommages-intérêts n° 1113/86 auprès du tribunal du juge de district de Bhopal pour 3,3 milliards US$ contre l'UCC.

17 novembre 1986 : Suite à la demande de suspension de l'Union indienne, le juge de district a accordé une injonction temporaire interdisant à l'UCC de vendre ses actifs et de verser des dividendes.

2 avril 1987 : le juge de district de Bhopal a proposé par écrit à toutes les parties d'envisager des mesures provisoires de réconciliation pour les victimes du gaz.

17 septembre 1987 : l'Union indienne et l'UCC cherchent du temps pour explorer le règlement

Novembre 1987 : échec du règlement

17 décembre 1987 : le juge de district de Bhopal a ordonné à l'UCC de déposer dans un délai de deux mois 270 millions de dollars US$ à titre de paiement provisoire à verser aux victimes (Union of India c. UCC)

18 janvier 1988, l'UCC a déposé une révision devant la Haute Cour du Madhya Pradesh

4 avril 1988 : La Haute Cour du MP a réduit les dommages provisoires à 192 millions de dollars US$ (UCC c. Union of India, AIR 1988 NOC 50 (MP))

8 septembre 1988 : l'UCC dépose une PLA auprès de la Cour suprême de l'Inde

8 septembre 1988 : l'Union indienne dépose un PLA auprès de la Cour suprême de l'Inde

14 février 1989 : SC parvient à un règlement global des réclamations et accorde 470 millions de dollars US au gouvernement indien au nom des victimes à titre de règlement intégral et définitif. Le SC a également suspendu toutes les procédures civiles et pénales en cours devant les tribunaux indiens contre les dirigeants de l'UCC et de l'UCIL (UCC c. Union of India, AIR 1990 SC 273).

15 février 1989 : les victimes se sont opposées au règlement dans une requête en révision déposée auprès du CS

Décembre 1989 : SC a confirmé la validité constitutionnelle de la loi.

14 avril 1990 : SC a ordonné une mesure provisoire de Rs. 200 par mois aux familles des victimes

Le 3 octobre 1991, SC a confirmé le règlement US$ de 470 millions de dollars enregistré et a annulé son ordonnance antérieure annulant la procédure pénale contre les dirigeants de l'entreprise (UCC c. Union of India, AIR 1992 SC 248).

J. Nécessité de regrouper toutes les affaires portées devant la Cour suprême

1. La Cour suprême devrait envisager d’ordonner le transfert de l’affaire de la Haute Cour de Karachi à elle-même (Al-Jehad Trust c. Fédération du Pakistan et autres, PLD 1996 SC 324 (à la page 370)). Cela permettra, entre autres, d'éviter la multiplicité des litiges/d'éventuels résultats différents, car l'objet des deux affaires est plus ou moins le même.

2. Les mesures demandées devant la Haute Cour de Karachi peuvent être accordées par la Cour suprême dans le cadre d'un litige d'intérêt public.

K. Leçons tirées de la catastrophe du Tasman Spirit et perspectives d’avenir :
Transformer une tragédie en opportunité

1. Une nation prudente et sage ne se flétrira pas après une tragédie mais utilisera les résultats pour se renforcer dans tous les domaines touchés.

2. Les objectifs suivants interpellent le pays et cette Cour :

(1) réponse immédiate à court terme :

(a) atténuer et inverser les dommages écologiques

(b) fournir une compensation financière aux pires victimes

(2) une réponse plus large à long terme :

(a) préparer un plan d’urgence national pour lutter efficacement contre la pollution par les hydrocarbures grâce à une coordination interinstitutionnelle

(b) intégrer le droit national du milieu marin aux instruments mondiaux et veiller à ce que les lois nationales soient tenues à jour

(c) rechercher une collaboration internationale pour une administration maritime adéquate composée d'un personnel formé et compétent pour respecter les conventions internationales et les lois nationales

3. La pollution par les hydrocarbures des navires ne représente qu'environ dix pour cent de la pollution marine dans le monde. Cette Cour se voit offrir une opportunité historique d'apporter une amélioration structurelle et systématique à grande échelle au droit et à l'administration maritimes du Pakistan.

L. Recommandations/Mesures provisoires (immédiates, à court terme et à long terme)

1. Soulagement sanitaire immédiat – instructions au ministère de la Santé/Département de la Santé de préparer un plan d'action pour les zones touchées dans 2 à 4 semaines

2. Instructions adressées au ministère de la Pêche, de la Faune et de l'Agriculture pour établir des bureaux de secours sur place

3. Instructions au Département des Forêts pour le reboisement, en particulier dans les zones touchées par les mangroves

4. Instructions adressées au gouvernement du Pakistan (sous la direction du ministère fédéral des Communications) pour qu'il prépare un plan d'action assorti d'un calendrier en réponse au rapport d'évaluation daté du 9 septembre 2003 préparé par l'UICN, le PNUE, le PNUD et l'EPA du Sindh sur les instructions du le gouvernement du Pakistan.

5. Ordre au gouvernement du Pakistan de revoir ses lois, politiques et institutions existantes et de les modifier afin de mieux prévenir/répondre à des accidents similaires à l'avenir ; l'accent devrait également être mis sur le renforcement des capacités et le développement d'un cadre de professionnels formés qui peuvent contribuer à éviter des accidents similaires (expérience de Singapour)

6. Orientations adressées au gouvernement du Pakistan pour qu'il révise le cadre du traité international et évalue son adéquation aux besoins futurs à la lumière de l'expérience de la marée noire actuelle.

7. Le gouvernement doit immédiatement créer un « Fonds national de secours en cas de déversement d'hydrocarbures » avec ses propres dons et solliciter des dons du public et des entreprises – en particulier du secteur du transport maritime.

8. Le gouvernement du Pakistan devrait envisager une législation spécifique à certains événements pour faciliter les réclamations contre les propriétaires et les compagnies d'assurance.

9. Créer une commission de haut pouvoir dirigée par un ancien juge en chef du Pakistan résidant à Karachi :

(1) dont les membres comprendront le directeur général de l'Agence pakistanaise de protection de l'environnement et des experts techniques, des médecins, des dirigeants civiques, des ONG, des universitaires (des universités et de l'Institut national d'océanographie) et des représentants de la société civile tels que Nazim, MNA/MPA des zones touchées. domaines

(2) qui sera géré par l'Agence de protection de l'environnement du Sindh/UICN à des fins de secrétariat

(3) superviser les points 1. à 8. avec des rapports périodiques (mensuels) à la Cour suprême

10. Cette affaire et les affaires connexes devraient être entendues par la Cour suprême de Karachi ; le lieu de la marée noire et les dégâts causés par celle-ci se trouvent à Karachi ; le soutien institutionnel, technique et professionnel dont a besoin la Cour suprême sera plus facilement disponible à Karachi.

[Remarque : Les observations n'ont pas abordé la question de la responsabilité de l'armateur/de la compagnie d'assurance/d'autres personnes car ces parties ne sont pas incluses dans la requête déposée devant la Cour suprême. Habituellement, les réclamations et les dommages doivent être déterminés dans le cadre de poursuites civiles. Mais MC Mehta c. Union of India, AIR 1987 SC 1086, souligne les circonstances exceptionnelles dans lesquelles la Cour suprême peut accorder une indemnisation :

Si nous analysons les faits des cas où une indemnisation a été accordée par cette Cour, nous constaterons que dans tous les cas, le fait de la contrefaçon était manifeste et incontestable, la violation était grave et son ampleur était telle qu'elle aurait été gravement injuste envers la personne dont le droit fondamental a été violé, de l'obliger à s'adresser au tribunal civil pour réclamer une indemnisation (à la p. 1091).

Nous pensons que la présente affaire satisfait aux critères spécifiés dans l’affaire MC Mehta.]