Inde — Almitra H. Patel c. Union indienne, WP 888/1996 (2000.02.15) (Affaire des déchets municipaux)

Écrire Petn. (C) n° 888 de 1996, D/- 15-2-2000.

Pétitionnaires : Almitra H. Patel et un autre

v.

Intimés : Union de l'Inde et autres.

BN KIRPAL, MB SHAH ET DP MOHAPATRA, JJ.

KIRPAL, J. :

1. Plus par angoisse que par colère, notre Cour, il y a près de quatre ans, dans Dr. BL Wadehra c. Union of India, (1996) 2 CSC 594 à la p. 595) : (1996 AIR SCW 1185 à la p. 1186 : AIR 1996 SC 2969 à la p. 2970) a observé : « La ville historique de Delhi — la capitale de l'Inde — est l'une des villes les plus polluées au monde. Les autorités, responsables du contrôle de la pollution et de la protection de l'environnement, n'ont pas été en mesure de fournir des services propres et Un environnement sain pour les habitants de Delhi. L'air ambiant est tellement pollué qu'il est difficile de respirer. De plus en plus de Delhi souffrent de maladies respiratoires et d'infections de la gorge. La rivière Yamuna, principale source d'approvisionnement en eau potable, est déversée gratuitement. lieu pour les eaux usées non traitées et les déchets industriels. Outre la pollution de l'air et de l'eau, la ville est pratiquement une poubelle ouverte éparpillée partout à Delhi. La société municipale de Delhi (la MCD) est constituée en vertu de la loi sur la société municipale de Delhi. 1957 (Loi de Delhi) et le Conseil municipal de New Delhi (le NDMC) constitué en vertu de la Loi sur le Conseil municipal de New Delhi de 1994 (Loi de New Delhi) sont totalement négligents dans l'exercice de leurs fonctions en vertu de la loi. Il est sans aucun doute exact que le développement industriel rapide, la débanisation et le flux régulier de personnes des zones rurales vers les zones urbaines ont largement contribué à la dégradation de l'environnement, mais en même temps, les autorités – chargées du travail de contrôle de la pollution – ne peuvent pas être autorisées à rester les bras croisés. les mains jointes sous prétexte qu'ils n'ont aucun moyen financier ou autre pour contrôler la pollution et protéger l'environnement. » La Cour a ensuite émis 14 instructions dans le but de faire en sorte que la capitale de la plus grande démocratie du monde ne soit pas qualifiée de étant l'une des villes les plus polluées au monde.

2. Il est en effet regrettable que, malgré un laps de temps plus que suffisant écoulé, la situation de Delhi ne se soit pas améliorée. Les citoyens de Delhi souffrent de plus en plus de maladies respiratoires et autres, la rivière Yamuna est très polluée et les ordures et déchets domestiques et industriels non traités sont soit librement déversés dans ladite rivière, soit laissés à l'air libre, dont une grande partie reste sans surveillance.

3. La présente pétition concerne la question du stockage des déchets solides. Par ordonnance du 16 janvier 1998, cette Cour a constitué un comité dirigé par M. Asim Burmon pour examiner tous les aspects de la gestion des déchets solides urbains et en particulier les quatre domaines suivants :

"1. Examiner les pratiques existantes et suggérer des pratiques hygiéniques de traitement et d'élimination des déchets ainsi que des technologies éprouvées sur la base de la faisabilité économique et de la sécurité que les entreprises/le gouvernement peuvent adopter ou parrainer directement ou indirectement.

"2. Examiner et suggérer des moyens d'améliorer les conditions dans le secteur formel et informel pour promouvoir le tri, la collecte, le transport, l'élimination, le recyclage et la réutilisation respectueux de l'environnement.

« 3. Réviser les règlements municipaux et les pouvoirs des organismes locaux et des autorités de planification régionale et suggérer les modifications nécessaires pour assurer une budgétisation, un financement, une administration, un suivi et une conformité efficaces.

"4. Examiner et formuler des normes et des réglementations pour la gestion des déchets solides urbains et fixer un délai dans lequel les autorités seront tenues de les mettre en œuvre."

4. Après réception du rapport préliminaire puis du rapport final dudit comité, des notifications ont été adressées à tous les États qui étaient tenus de déposer leurs réponses au rapport du comité. Aucun des Etats ne s'est réellement opposé aux recommandations formulées par la commission et on constate que les réponses des Etats ont été effectivement positives. En gardant à l'esprit le rapport susmentionné, les règles de 1999 sur la gestion des déchets solides municipaux (gestion et manipulation) ont été notifiées par le gouvernement central qui, comme le titre lui-même le suggère, traite de la question de savoir comment les déchets solides dans les villes doivent être modifiés. et manipulé.

5. Dans l'ordonnance de cette Cour en date du 15 octobre 1999, il a été indiqué que nous proposions d'aborder la question du nettoyage de quatre villes métropolitaines, à savoir Mumbai, Chennai, Calcutta et Delhi ainsi que la ville de Bangalore.

6. Nous avons entendu pour la première fois un avocat comparaître au nom du territoire de la capitale nationale de Delhi au sujet de la gestion et du traitement des déchets solides. C'est à cet égard que notre attention a été attirée sur les 14 instructions émises par notre Cour dans l'affaire du Dr BL Wadehra (1996 AIR SCW 1185 : AIR 1996 SC 2969) (supra). Il est en effet regrettable qu'à ce jour, ces instructions n'aient pas été respectées. Lorsqu'on a demandé au savant conseil de Delhi pourquoi les instructions n'avaient pas été respectées, il n'y a en fait eu aucune réponse satisfaisante. Par exemple, les sites de décharge n'ont pas été identifiés et remis au MCD et quatre usines de compostage supplémentaires n'ont pas été construites bien que des instructions spécifiques à cet égard aient été émises dans le cas du Dr BL Wadehra. La Cour a également approuvé le projet expérimental soumis par le MCD dans le cadre duquel certaines localités avaient été sélectionnées pour la distribution de sacs en polyéthylène et la collecte des ordures de porte à porte, mais aucun progrès réel ne semble avoir été réalisé à cet égard. Ce ne sont là que quelques exemples qui démontrent le non-respect des instructions émises.

7. Nous n'oublions pas que dans une grande ville comme Delhi, où la population flottante qui arrive chaque jour n'est pas très petite, maintenir la ville propre est en effet une tâche ardue. Le simple fait que le travail est difficile ne peut être une raison pour un manque d'initiative ou une inaction de la part des autorités concernées.

8. Nous sommes informés que l'une des autorités locales, à savoir le MCD lui-même, emploie environ quarante mille safai Karamcharis. Cela s'ajoute au personnel employé par d'autres organismes locaux, à savoir le NDMC et le Conseil de cantonnement. Comme tous les employés du gouvernement et des municipalités, ces karamcharis sont censés travailler pendant la période stipulée, à savoir huit heures par jour. Il a été soumis par M. Dushyant Dave, amicus curiae, que les conditions insalubres des différentes zones de Delhi ne montrent en aucun cas que les efforts requis ont été déployés ou que le temps requis a été consacré aux opérations de nettoyage qui sont censées être effectuées. par cet important effectif. Ces employés sont plus invisibles que visibles. Il semble y avoir un manque total de responsabilité à tous les niveaux de la Société à cet égard.

9. Garder Delhi propre n’est pas une tâche facile, mais ce n’est pas non plus une tâche impossible. Ce qu’il faut, c’est de l’initiative, du zèle altruiste, du dévouement et de la fierté professionnelle, éléments qui font cruellement défaut ici.

10. Surate était connue depuis des temps immémoriaux pour être l'une des villes les plus sales du pays. La peste de 1995 était le résultat de la saleté qui s'y était accumulée. Néanmoins, l'effort d'un homme, à savoir le commissaire municipal, qui a travaillé avec dévouement sur le terrain et au bureau a non seulement permis d'éradiquer la peste et de nettoyer Surat, mais a également donné à la ville de Surat la distinction d'être la deuxième ville la plus propre. dans toute l'Inde. Les habitants de Surat qui jetaient des ordures partout ont été tellement touchés par les efforts inlassables d'une seule personne qu'ils sont désormais eux-mêmes devenus des gardiens zélés de leur nouvelle ville propre de Surat. Cela montre ce qu'un homme à la tête d'une organisation, comme la Corporation municipale, avec un zèle désintéressé, de l'initiative et du dévouement et sans permettre aucune ingérence extérieure, peut accomplir en motivant ses employés à nettoyer la ville tout en agissant de manière équitable, juste et efficace dans les quatre coins du droit.

11. À Delhi, qui est la capitale du pays et qui devrait en être la pièce maîtresse, aucune initiative efficace d'aucune sorte n'a été prise par les nombreuses agences gouvernementales opérant ici pour nettoyer la ville. En conséquence, dans le cas du Dr BL Wadehra (1996 AIR SCW 1185 : AIR 1996 SC 2969), la Cour a dû intervenir de force en raison de l'inexécution ou de la non-application de la loi par les autorités municipales. La loi, entre autres, les oblige à s'acquitter de leurs fonctions municipales et au moins à empêcher que des ordures et des ordures soient éparpillées dans différents lieux publics, provoquant un danger pour la santé publique.

12. Les autorités locales sont constituées pour fournir des services aux citoyens – et non pas simplement pour fournir un emploi à quelques-uns de leurs habitants. Tolérer la saleté, sans prendre de mesures contre une main-d’œuvre léthargique et inefficace de peur de l’ennuyer, est incompréhensible et inacceptable. L'absence de responsabilité a peut-être conduit à un manque d'effort de la part des employés concernés. Ils sont peut-être optimistes dans leur conviction que la non-performance n’est pas mal vue par le gouvernement ou par les dirigeants des organisations et qu’aucun mal ne leur arrivera.

13. Les ordures ménagères et les eaux usées constituent une grande source de déchets solides. Le système de drainage d’une ville est destiné à faire face et à traiter les effluents ménagers. Il en est ainsi dans une ville planifiée. Mais lorsqu'un grand nombre d'habitants vivent dans des colonies non autorisées, sans moyens adéquats de traitement des effluents domestiques, ou dans des bidonvilles sans souci d'hygiène, le problème devient plus complexe.

14. La création ou la création de bidonvilles semble être une bonne affaire et est bien organisée. Le nombre de bidonvilles s’est multiplié ces dernières années dans des proportions géométriques. De vastes zones de terres publiques sont ainsi usurpées gratuitement pour un usage privé. Il est difficile de croire que cela puisse se produire dans la capitale du pays sans la connivence passive ou active des agences foncières et/ou des autorités municipales. La promesse de terres gratuites, aux frais des contribuables, à la place d'un jhuggi, est une proposition qui attire davantage d'accaparements de terres. Récompenser un empiètement sur un terrain public avec un site alternatif gratuit, c'est comme récompenser un pickpocket. Le département d'élimination des bidonvilles ne semble avoir éliminé aucun bidonville, même s'il existe depuis des décennies. En fait, de plus en plus de bidonvilles voient le jour. Au lieu de « Slum Clearance », il y a « Slum Creation » à Delhi. Cela donne lieu à des déchets domestiques éparpillés sur les terrains découverts dans et autour des bidonvilles. La meilleure façon de contrôler cette situation, au moins dans un premier temps, est d'empêcher la croissance des bidonvilles. Les autorités doivent comprendre qu'il existe une limite à laquelle la population d'une ville peut augmenter sans pour autant agrandir sa taille. En d’autres termes, la densité de population au kilomètre carré ne peut pas augmenter au-delà de la limite soutenable. Il faut éviter la création de bidonvilles entraînant une augmentation de la densité. Ce que le service de réhabilitation des bidonvilles doit montrer ne semble cependant pas être visible. Ce sont les ordures et les déchets solides générés par ces bidonvilles qui doivent être traités le plus rapidement et en priorité.

15. Le savant Amicus Curiae a suggéré que nous devrions émettre diverses instructions au MCD et au NDMC, y compris des instructions relatives à la manière dont les déchets solides générés à Delhi doivent être traités. Nous croyons qu'il n'appartient pas à cette Cour de dire comment les autorités municipales devraient exercer leurs fonctions et résoudre les difficultés liées à la gestion des déchets solides. En fait, la Cour est mal équipée pour le faire. Il ne fait aucun doute que les agences gouvernementales, y compris les autorités locales, disposent de tous les pouvoirs de l'État pour agir et veiller à ce que la ville reste propre. Il leur suffit de se réveiller et d’agir. La Cour devrait cependant ordonner que les autorités locales, le gouvernement et toutes les autorités statutaires doivent s'acquitter de leurs devoirs et obligations statutaires en gardant la ville au moins raisonnablement propre. Nous proposons de le faire dès maintenant en émettant des instructions appropriées.

16. Avant d'adopter les ordonnances nécessaires, certaines difficultés ont été rencontrées dans la mise en œuvre de certaines des instructions données dans le cas du Dr BL Wadehra (1996 AIR SCW 1185 : AIR 1996 SC 2969) (supra) et doivent être résolues.

17. L'une des difficultés signalées devant nous était que, même si les lois MCD et NDMC autorisent des mesures visant, entre autres, à prendre des mesures contre les personnes qui jonchent la ville, un nombre suffisant de magistrats judiciaires ne sont pas disponibles pour assurer la bonne application des dispositions de la loi. lesdits actes. Mais la pénurie de magistrats judiciaires peut être facilement surmontée si le gouvernement nomme des personnes compétentes comme magistrats exécutifs en vertu de l'article 20 ou des magistrats exécutifs spéciaux en vertu de l'article 21 du Code de procédure pénale, qui peuvent être habilités à traiter de telles infractions mineures en vertu des dispositions du Code de procédure pénale. Lois MCD et NDMC. Il existe un grand nombre de fonctionnaires du gouvernement à la retraite et d'anciens officiers de la défense qui ont occupé des postes de responsabilité et vivent à Delhi et qui, nous en sommes sûrs, seront disposés à agir en tant que magistrat. Delhi est divisée en un certain nombre de quartiers municipaux et pour chaque quartier, un ou plusieurs magistrats exécutifs ou magistrats exécutifs spéciaux peuvent facilement être nommés. Cela imposera également un certain fardeau aux tribunaux.

18. L'avocat du MCD a fait valoir que malgré les ordonnances rendues dans le cas du Dr BL Wadehra (1996 AIR SCW 1185 : AIR 1996 SC 2969) (supra), un nombre suffisant de sites de décharge n'ont pas été identifiés ni remis au MCD. . L'une des raisons pour lesquelles les sites n'étaient pas mis à disposition, a-t-on déclaré, était que les agences propriétaires foncières comme le DDA ou le gouvernement du territoire de la capitale nationale de Delhi et exigeant une valeur marchande des terres de plus de quarante roupies lacs par acre avant le les terrains peuvent être transférés à MCD. Garder Delhi propre est une fonction gouvernementale. Il existe plusieurs agences qui administrent Delhi, à savoir l'Union indienne par l'intermédiaire du ministère du Développement urbain, du gouvernement du territoire de la capitale nationale de Delhi, du commissaire du MCD, du président du NDMC, du Conseil de cantonnement et du DDA. Il est du devoir de toutes les personnes concernées de veiller à ce que les sites de décharge soient aménagés dans l'intérêt de la santé publique. La fourniture de sites de décharge n'est pas une entreprise commerciale entreprise par le MCD. C'est autant le devoir du MCD que celui des autres autorités énumérées ci-dessus de veiller à ce qu'un nombre suffisant de sites de décharges soient fournis pour répondre aux exigences de Delhi pour les vingt prochaines années. Ne pas fournir la même chose parce que le MCD est incapable de payer un montant exorbitant est incompréhensible. Un site de décharge doit être fourni et peu importe quel organisme gouvernemental ou autorité locale doit en payer le prix. Comme près de quatre ans se sont écoulés depuis que l'instruction a été émise dans l'affaire du Dr BL Wadehra (supra), ce problème n'a pas été résolu, il est maintenant devenu nécessaire que notre Cour donne des instructions appropriées en ce sens, ce que nous allons faire maintenant.

19. L'une des orientations importantes émises dans le cas du Dr BL Wadehra (1996 AIR SCW 1185 : AIR 1996 SC 2969) concernait la construction d'usines de compostage. En plus de l'usine de compostage d'Okhla, qui devait être opérationnelle d'ici le 1er juin 1996, quatre usines de compostage supplémentaires devaient être construites, comme recommandé par le Comité Jagmohan. Cela ne s'est pas produit et même les terrains pour un nombre suffisant d'usines de compostage n'ont pas été identifiés ou remis. Il est donc devenu nécessaire d'émettre des directives assorties de délais à cet effet.

20. Jusqu'à présent, aucune mesure n'a été prise contre les personnes qui répandent des déchets. La discipline doit être inculquée aux personnes concernées et les coupables doivent être punis. Il est proposé d'émettre des ordonnances appropriées en ce sens, notamment la nomination de magistrats en vertu de l'article 20 et/ou de l'article 21 du Code de procédure pénale, entre autres, pour traiter de telles affaires.

CONCLUSIONS :

21. En complément et sans dérogation aux ordonnances rendues par notre Cour dans l'affaire du Dr BL Wadehra (1996 AIR SCW 1185 : AIR 1996 SC 2969) (supra), nous ordonnons ce qui suit :

1. Nous dirigeons la corporation municipale de Delhi par l'intermédiaire du commissaire, le NDMC par l'intermédiaire de son président et le Conseil de cantonnement par l'intermédiaire de son directeur général et de tous les autres responsables concernés, y compris les surintendants de l'assainissement/inspecteurs sanitaires en chef/inspecteurs sanitaires/inspecteurs sanitaires adjoints/guides sanitaires/agents médicaux. veiller à ce que les dispositions pertinentes de la loi DMC de 1957, de la loi sur le conseil municipal de New Delhi de 1994 et de la loi sur les cantonnements de 1924 relatives à l'assainissement et à la santé publique interdisant l'accumulation de détritus, de saletés, d'ordures ou d'autres matières nocives polluées dans tous locaux et /ou interdire à toute personne de les déposer dans une rue ou un lieu public doit être scrupuleusement respecté.

2. Nous ordonnons que les rues, les lieux publics tels que les parcs, etc. soient nettoyés en surface quotidiennement, y compris les dimanches et jours fériés.

3. Nous ordonnons et autorisons le MCD, le NDMC et d'autres autorités statutaires par l'intermédiaire d'officiers compétents qui peuvent être désignés par eux (mais pas moins que le rang de surintendant sanitaire ou poste équivalent) à percevoir et à recouvrer les frais et coûts de toute personne jetant des détritus. ou enfreindre les dispositions des diverses lois, arrêtés et règlements relatifs à l'assainissement et à la santé pour avoir enfreint les instructions émises dans les présentes. À cette fin, le commissaire, le MCD, le président du NDMC et les autres chefs des autorités sanitaires concernés prépareront et publieront pour l'information du grand public le barème des frais/coûts qui peuvent être perçus et récupérés au titre des divers actes de commission. /omission. Les frais/frais seront recouvrables sur place par ces agents désignés auprès de toute personne trouvée en train de jeter des détritus ou des détritus et causant des nuisances de nature à nuire à l'assainissement et à la santé publique. Le commissaire, le MCD et le président du NDMC et d'autres autorités peuvent élaborer et publier les programmes qui peuvent être nécessaires pour garantir immédiatement le respect de ces instructions. Jusqu'à ce que le projet soit élaboré et publié, les autorités mentionnées ci-dessus récupéreraient Rs. 50/- à titre de frais et coûts de toute personne jetant des détritus ou enfreignant les dispositions de la Loi sur la corporation municipale, des arrêtés et des règlements relatifs à l'assainissement et à la santé. Cette partie soit publiée et mise en œuvre au plus tôt par les inspecteurs sanitaires concernés.

4. Nous dirigeons le MCD par l'intermédiaire du commissaire, le NDMC par l'intermédiaire de son président et d'autres autorités statutaires par l'intermédiaire de leurs chefs respectifs pour assurer une élimination appropriée et scientifique des déchets de manière à préserver le bien commun. À cet égard, ils s'efforceront de se conformer aux suggestions et instructions contenues dans le rapport préparé par le Comité Asim Burmon.

5. Nous ordonnons que les sites de décharges soient identifiés en tenant compte des besoins de Delhi pour les vingt prochaines années dans un délai de quatre semaines à compter d'aujourd'hui par l'exercice mené conjointement par l'Union indienne par l'intermédiaire du ministère du Développement urbain, du gouvernement national. Territoire de la capitale de Delhi, commissaire, MCD et président du NDMC et d'autres chefs d'autorités statutaires comme le DDA, etc. Ces sites seront identifiés en gardant à l'esprit les considérations environnementales et lors de l'identification du même Conseil central de contrôle de la pollution seront pris en considération. Les sites ainsi identifiés seront remis au MCD et/ou au NDMC dans les deux semaines suivant l'identification, libres de toutes charges et sans que le MCD ou le NDMC n'aient à effectuer de paiement à ce titre.

6. Nous ordonnons à l'Union indienne, par l'intermédiaire du ministère du Développement urbain, du gouvernement du territoire de la capitale nationale de Delhi, du commissaire du MCD, du président du NDMC et d'autres autorités statutaires telles que le DDA et les chemins de fer, de prendre les mesures appropriées pour empêcher tout nouvel empiètement ou occupation non autorisée de terrain public à des fins d'habitation entraînant la création d'un bidonville. D'autres mesures appropriées soient prises pour améliorer l'assainissement dans les bidonvilles existants jusqu'à ce qu'ils soient enlevés et les terres récupérées.

7. Nous demandons en outre à l'Union indienne, par l'intermédiaire du ministère du Développement urbain, du gouvernement du territoire de la capitale nationale de Delhi, du commissaire, du MCD, du président du NDMC et d'autres autorités statutaires comme le DDA, etc., d'identifier et de mettre à la disposition du MCD et du NDMC dans un délai de quatre semaines. à partir d'aujourd'hui des sites pour l'installation d'usines de compostage. Compte tenu dans un premier temps de l'ampleur des déchets solides qui doivent être traités par des usines de compostage, le nombre de sites qui devraient être mis à disposition sera de huit. Ces sites seront remis au MCD/NDMC gratuitement et libres de toute charge dans un délai de deux semaines après identification. MCD et NDMC prendront alors les mesures appropriées pour que les usines de compostage/usines de transformation soient établies ou faites en sorte qu'elles soient établies et qu'elles soient opérationnelles avant le 30 septembre 2000.

8. Nous ordonnons au MCD, au NDMC et aux autres autorités statutaires concernées par l'assainissement et la santé publique de publier régulièrement les noms des surintendants de l'assainissement concernés et des agents équivalents responsables du nettoyage de Delhi qui peuvent être approchés pour toute plainte/grief des citoyens. de Delhi ainsi que leurs derniers numéros de téléphone et adresses de bureau et de résidence.

9. Nous ordonnons au gouvernement du territoire de la capitale nationale de Delhi de nommer des magistrats en vertu de l'article 20 et/ou de l'article 21 du Code de procédure pénale pour chaque conseil/cercle/quartier afin de garantir le respect des dispositions des lois MCD et NDMC et de juger les infractions qui y sont prévues en matière de détritus et de nuisances, d'hygiène et de santé publique. Ces nominations seront effectuées dans un délai de six semaines à compter de ce jour conformément aux motifs contenus dans le présent arrêté.

10. Toutes les autorités concernées déposeront des rapports de conformité à ces instructions dans un délai de huit semaines à compter d'aujourd'hui. La Commission centrale de contrôle de la pollution déposera également dans le même délai un affidavit indiquant dans quelle mesure les instructions émises ont été respectées.

22. Il va sans dire que la violation des instructions émises par cette Cour doit être considérée avec sérieux.