Sentencia SU-039 of 1997 (the U`wa case) - ELAW: Environmental Law Alliance Worldwide

Défenseur du peuple, docteur Jaime Córdoba Triviño (en représentation de diverses personnes intégrantes du Grupo Etnico Indígena U'WA) c/ Ministryio del Medio Ambiente y Occidental de Colombia, Inc., SU-039/97 (1997)

DERECHOS FUNDAMENTALES DE COMUNIDAD INDIGENA-Titularité

La Cour avait considéré que la communauté autochtone était déjà une réalité factuelle et juridique pour être sujet de droits fondamentaux ; Il est dit que ce n'est pas seulement la condition de vos membres individuellement considérés, mais de la communauté qui apparaît dotée d'une singularité propre, qui est justement le présupposé de la reconnaissance expresse que la Constitution doit « à la diversité ethnique et culturelle de la nation ». Colombienne ».

EXPLOTACION RECURSOS NATURALES EN TERRITORIO INDIGENA-Armonización de intereses/DERECHO DE PARTICIPACION DE COMUNIDAD INDIGENA/DERECHO A LA INTEGRIDAD DE COMUNIDAD INDIGENA-Preservación

L'exploitation des ressources naturelles sur les territoires autochtones doit être compatible avec la protection que l'État doit assurer à l'intégrité sociale, culturelle et économique des communautés autochtones, l'intégrité qui configure un droit fondamental pour la communauté pour être liée à sa subsistance comme groupe humain et comme culture. Pour assurer la subsistance, il faut prévoir la réalisation de l'exploitation des ressources naturelles sur les territoires autochtones, la participation de la communauté aux décisions adoptées pour autoriser l'exploitation. De cette façon, le droit fondamental de la communauté visant à préserver l’intégrité est garanti et efficace lors de l’exercice d’un autre droit qui a également le caractère de fondamental, comme le droit de participation de la communauté à l’adoption des décisions référées. La participation des communautés autochtones aux décisions qui peuvent affecter la relation avec l'exploitation des ressources naturelles est la particularité de la participation de référence, à travers le mécanisme de consultation, qui a la connotation de droit fondamental, peut être érige c'est un instrument fondamental pour préserver l'intégrité ethnique, sociale, économique et culturelle des communautés autochtones et pour assurer, à terme, leur subsistance en tant que groupe social. Ce mode de participation ne se réduit pas simplement à une intervention dans l'action administrative dirigée pour assurer le droit de défense des personnes en cas de résultat affecté par l'autorisation de la licence ambiante, si ce n'est qu'il a une signification majeure pour les hauts intérêts qu'elle cherche. tutelar, como son los atinentes à la définition du destin et à la sécurité de la subsistance des références communautaires.

CONSULTA DE COMUNIDAD INDIGENA-Finalidades

L'institution de consultation des communautés autochtones qui peut être affectée par le motif de l'exploitation des ressources naturelles, comporte l'adoption de relations de communication et d'entendement, signées par le respect mutuel et la bonne foi entre toutes les personnes et les autorités publiques, tendientes. a) Que la communauté ait une connaissance approfondie des projets destinés à explorer ou à exploiter les ressources naturelles dans les territoires qui occupent les biens, les mécanismes, les procédures et les activités requises pour réaliser l'exécution. b) De même, la communauté maritime engagée et illustrée de la manière dont l'exécution des projets de référence peut révéler une incidence ou une menace sur les éléments qui constituent la base de sa cohésion sociale, culturelle, économique et politique et, par conséquent, le soutien pour votre subsistance comme groupe humain avec des caractéristiques singulières. c) Que l'opportunité de pouvoir librement et sans interférences étrangères, par l'intermédiaire de la convocation de ses intégrants ou représentants, valoriser consciencieusement les ventes et les ventes du projet sur la communauté et ses membres, soit en relation avec les inquiétudes et les prétentions. que nous présentons, en ce qui concerne la défense de nos intérêts et, prononçons sur la viabilité du même. Il s'avère que la communauté a une participation active et efficace à la décision qui doit adopter l'autorité, la mesure dans laquelle elle est possible doit être accordée ou concertée.

CONSULTA DE COMUNIDAD INDIGENA-Alcance

S'il n'est pas possible de prendre acte de la concertation, la décision de l'autorité doit être arbitraire et autoritariste ; en conséquence, il doit être objectif, raisonnable et proportionné à la finalité constitutionnelle que l'exigence de l'État est la protection de l'identité sociale, culturelle et économique de la communauté autochtone. Dans tous ces cas, vous devez arbitrer les mécanismes nécessaires pour atténuer, corriger ou restaurer les effets que les mesures de l'autorité de production peuvent générer au détriment de la communauté ou de ses membres. Il n’est pas nécessaire de consulter les informations ou notifications qui se rapportent à la communauté autochtone concernant un projet d’exploration ou d’exploitation de ressources naturelles. Il est nécessaire de planifier les directives mentionnées, de présenter des formules de concertation ou d'accord avec la communauté et de finalement se manifester, par l'intermédiaire de ses représentants autorisés, de sa conformité ou de son inconformité avec ce projet et de la manière dont elle affecte votre identité ethnique. , culturel, social et économique.

ACCIONES DE TUTELA Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA-Alcance de la compatibilidad/ACCION DE TUTELA Y SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO ADMINISTRATIVO-Alcance de la compatibilidad
En ce qui concerne la compatibilité entre l'action de tutelle et les actions administratives contractuelles et la suspension provisoire de l'acte administratif. Voici les considérations suivantes : 1) Procéder à la tutelle comme mécanisme définitif, lorsque la personne affectée dans son droit fondamental n'a pas d'action administrative potentielle. En outre, dans le cas où il n'est pas possible de passer par l'action administrative administrative, la violation du droit fondamental ou cette action se révèle insuffisamment idyllique ou inefficace pour la protection efficace du droit. 2) Procédez à la tutelle comme mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable, lorsque l'afectado dans son droit fondamental dispose d'une action potentielle mais ne procède pas à la suspension provisoire. Hay que l'on entend que l'absence de procédure de suspension provisoire se réfère aux cas dans lesquels des actions ejercitan sont effectuées qui n'entraînent pas l'annulation des actes administratifs (contractuels ou de réparation directe). Il est également viable lorsque l'intéressé dispose de l'action administrative administrative et de la suspension provisoire, pour les raisons suivantes : La différence de l'action de tutelle qui maintient la protection efficace des droits constitutionnels fondamentaux menacés ou vulnérables, la suspension provisoire, est Il y a une structure structurellement basse dans la conception qui est très limitée à être une mesure exceptionnelle, avec une base constitutionnelle mais avec un développement légal, qui empêche provisoirement l'exécution des actes administratifs qui sont manifestement violateurs de l'ordonnance juridique et qui dans certains cas, en outre, leur exécution peut être occasionnée par jus une personne. Cette institution a été conçue comme un mécanisme de protection des droits de rang légal, car elle peut penser à un mode absolu qui ne peut éventuellement pas être utilisé comme instrument pour l'amparo des droits constitutionnels fondamentaux ; mais ce qui est conseillé, c'est que les termes sont stricts pour que le législateur conditionne sa procédure, il ne peut pas considérer, en principe, comme un mécanisme efficace de protection des droits.
SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO ADMINISTRATIVO-Prevalencia de la tutela/SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO ADMINISTRATIVO-Ajuste a preceptos constitucionales
La suspension provisoire exerce une confrontation directe entre l'acte et la norme juridique, généralement contentieuse d'une proposition juridique complète, qui est confirmée transgredida, et peut ainsi examiner les documents, pour déterminer sa violation manifeste ; en changeant, quand l'amparar a des droits fondamentaux, le jeu de tutelle se trouve devant une norme ouverte, qui peut s'appliquer librement à travers une valorisation et une interprétation largement des circonstances de son vie. En raison de sa finalité à reconnaître la tutelle, comme un mécanisme destiné à assurer le respect, la vigueur et l'efficacité des droits fondamentaux, la certaine prévalence sur la suspension provisoire de l'acte administratif, jusqu'au point qui est en train d'instaurer conjointement l'action de la tutelle et l'action administrative et dans le processus qui permet d'adopter, de manière autonome, des mesures provisoires. L’action de tutelle et la suspension provisoire ne peuvent pas être observées comme des instruments de protection exclusifs, mais complémentaires. De plus, dans le processus de tutelle, il est possible, indépendamment de la suspension, d'appliquer les mesures provisoires. La nécessité de protéger les droits constitutionnels fondamentaux et efficaces impose un changement, une nouvelle conception, de l’institution de la suspension provisoire. Le virement qui est requis pour adapter les principes, les valeurs et les droits qui consacrent le nouvel ordre constitutionnel peut faire en sorte que le joueur soit exigeant en matière administrative ou incite le législateur, à travers une réforme des dispositions qui ont un niveau juridique de la réglementation. Le jeu administratif, avec la fin de l'action et assurer la défense des droits fondamentaux, peut appliquer directement la Constitution politique, car elle doit suspendre les effets des actes administratifs qui configurent les violations ou les mesures de transgression de ces actes.
DERECHOS FUNDAMENTALES-Concurrencia de jurisdicciones para su protección

CONSULTA DE COMUNIDAD INDIGENA-Expedición irrégulière de licencia ambiental

La procédure pour l'expédition de la licence ambiante est effectuée de manière irrégulière et avec la violation du droit fondamental de la communauté U`wa, en relation avec la consultation qui est formelle et durablement due. Par conséquent, cela ne fragilise que les droits de participation, ainsi que l’intégrité de la communauté U`wa, si le droit est lié au processus de dette.

TUTELA TRANSITORIA-Omission consultative de la communauté U'wa

La Cour estime que la tutelle est en cours comme mécanisme transitoire. En effet : a) La tutelle n'est pas incompatible avec l'exercice de l'action administrative administrative ni avec la suspension provisoire de l'acte administratif. b) Il n'y a pas de contradiction entre la décision du Consejo de l'État de ne pas accéder à la suspension provisoire et celle qui se résoudra dans le processus actuel, car le prononcé de la suspension ne sera pas analysé en ce qui concerne l'aspect substantiel ou de fond relatif. au droit de participation de la communauté U`wa. Il peut également exister une contradiction entre ce qui est décidé dans ce processus et celui qui répond au Consejo de Estado, dans le cas où la nullité de la commande est refusée, s'il est considéré comme conforme à l'art. 175 du CCA, la chose jugée « erga omnes » ne fonctionne que par rapport à la « cause pétendi » matière du jugement, et comme elle est observée avant la demande de nullité sans être signalée comme violant l'art. 40-2 de la Constitución ni se expuso, el concepto de su violación. Les références qui se trouvent dans cet article dans la demande de nullité, sans mentionner le chiffre 2, sont simplement circonstancielles pour entendre simplement les types de mécanismes de participation, mais en quelque sorte, elles formulent une charge concrète en cas de violation du droit fondamental de participation. de la referida comunidad, con arreglo a la aludida norma. L'irrémédiabilité du préjudice qui prétend être évité consiste en ce que la violation des droits fondamentaux persiste et inclus, peut être amenée à un point de non-retour, comme la destruction ou l'aniquilation du groupe humain U'wa. L’éventuelle nullité qui lègue le décret du Consejo de Estado ne tendra pas à rétablir le jugement qui est causé et causé, par la violation des droits des référés. Par conséquent, votre protection est urgente et immédiate. Comme l’omission de la consultation est précisément celui qui est à l’origine de la violation ou de l’amenaza de violation des droits mentionnés, la Cour ordonnera que la consultation à cet endroit soit remplie sur une place.

Référence : Expédient T-84771

Pétitionnaire :
Jaime Córdoba Triviño, défenseur du peuple, représentant de diverses personnes intégrantes du groupe ethnique autochtone U`WA.

Magistrado ponente :
Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL

Santafé de Bogotá, DC, trois février (3) de mil novecientos noventa y siete (1997)

La Sala Plena de la Corte Constitucional, révise le processus de l'action de tutela radicado sous le numéro T-84771 instauré par le señor Defensor del Pueblo, docteur Jaime Córdoba Triviño, en représentation de diverses personnes intégrantes du Grupo Etnico Indígena U`WA, contre le Ministère du Médio Ambiente et l'entreprise Occidentale de Colombie, Inc., a la compétence de être titulaire de conformité aux articles 86 et 241, chiffre 9, de la Constitution et du décret 2591 de 1991.

Le contenu opportun de ce processus a été confié à la Cour constitutionnelle par remise à la Cour suprême, en vertu de l'ordonnance de l'article 31 du décret 2591 de 1991.

La Sala de Selección de la Corte élit, pour les effets de sa révision, l'opportunité de la référence, la correspondance en part avec le Magistrado Jorge Arango Mejía, qui préside la Sala Primera de Revisión de Tutelas.

Le projet original de sentence élaboré par le magistrat fut quelque part dans l'étude de la salle de référence, la cual estimó que la décision devait être adoptée par la salle plénière de l'entreprise, non seulement pour l'importance de la décision, mais parce qu'elle serait finalement approuvée. Je peux produire un changement de jurisprudence.

Avant que le Magistrado Jorge Arango Mejía se soit déclaré empêché de connaître l'affaire et que cet empêchement ait été accepté par la Société, le processus a été assigné au sous-scrit du Magistrado Ponente, qui a élaboré la responsabilité respective, en faisant les antécédents originaux, dans la pertinente.

I. ANTÉCÉDENTES.

1. Héchos.

Le Défenseur du Peuple, a présenté devant le Tribunal Supérieur du District Judiciaire de Santafé de Bogotá, action de tutelle contre le Ministère de l'Environnement et la Société Occidentale de Colombie, Inc., en représentation de 19 citoyens membres du groupe ethnique autochtone U'wa. , localisé dans les départements de Boyacá, Nord de Santander, Santander, Arauca et Casanare, avec une population supérieure à 5 000 personnes, « un nombre de personnes se produisant en qualité de citoyens individuellement considérés et comme membres du groupe ethnique, pour que vous réclamiez votre reconnaissance en tant que sujet collectif de droits fondamentaux, distribués dans 28 communautés », avec le fondement des éléments suivants :

1.1. Au cours de l'année 1992, la Sociedad Occidental de Colombia, Inc., basée sur un contrat d'association célèbre avec Ecopetrol, pour l'exploitation des hydrocarbures dans le pays, a lancé avant l'Inde les travaux nécessaires destinés à obtenir la licence ambiante correspondante requise. pour pouvoir adelantar explorations sismicas, en développant le projet connu comme « EXPLOTACION SISMICA BLOQUE SAMORE », qui le permettra de constater l'existence de pozos ou de yacimientos pétroliers, dans une zone qui comprend les municipalités de Saravena, Tame y Fortul dans le département d'Arauca, Cubara dans le département de Boyacá, et Tolède dans le département Nord de Santander, avec une extension d'environ 208,934 hectares, à l'intérieur de la ville se trouve sous la protection des autochtones et des parcs naturels.

1.2. L'Institut national des ressources naturelles renouvelables et de l'environnement (Inderena), à travers les sous-activités du milieu ambiant et des forêts d'eau et de bois, a réalisé différents studios qui ont servi de fondement aux concepts techniques dans les matières premières, et estimaient que l'exécution de l'aludido était viable. Le projet a toutefois permis de sauver « l'exclusion de toute activité de prospection sismique dans les zones des parcs nationaux naturels de Tamá et d'El Cocuy ».

1.3. Le processus administratif a été initialement établi auprès de l'INDERENA et identifié avec le numéro 031-92, par compétence du Ministère du Médio Ambiente.

1.4. La Subdirección de Ordenamiento y Evaluación Ambiental del Ministryio del Medio Ambiente, émise par le concept technique n° 090 du 19 juillet 1994, a pris en compte la totalité des concepts de l'INDERENA et a considéré comme viable l'exécution du projet, soumise au cumul des mesures de orden técnico y ambiental.

Cependant, cela dépend de « l'attention portée aux termes de la participation communautaire et citoyenne et à ce que vous voyez particulièrement avec l'ethnie. Vous avez été attentif à la zone d'influence ponctuelle et locale du projet, de conformité avec l'établi dans le l’article 330 de la Constitution, comme dans la loi 99 de 1993 et dans son article 76, en particulier dans ce qui fait référence à la « consultation préalable », ainsi que dans la législation nationale autochtone vigente ».

1.5. Le Ministère de l'Environnement comme consultant préalable, pour les effets de l'expédition de la licence ambiante, comme lors de la réunion qui a soutenu certains membres de la communauté les jours 10 et 11 janvier 1995 dans la ville d'Arauca, avec la participation des représentants des ministères des Mines et de l'Énergie et du Moyen Environnement, d'Ecopetrol et de l'Occidental de Colombia Inc. et, en réalité, ont procédé à l'exécution rapide de la résolution n° 110 du 3 février 1995, au milieu de ce qui a été dit. licence.

1.6. L'expédition de la licence ambiante ne précède pas, car la réunion des étudiants ne peut pas être considérée comme valable pour les effets de la participation de la communauté, tant la Constitution que les normes ambiantes et la législation autochtone exigent lorsqu'ils prennent des décisions relatives à l'exploitation. de recursos naturales en los territoires indígenas.

1.7. Avec l'octroi de la licence ambiante, sans le respect des exigences de participation et de consultation de la communauté U`wa, il affecte les droits fondamentaux des personnes qui représentent l'acteur et la communauté. En effet, les droits contenus dans la Constitution sont reconnus aux articles 7, droit des minorités ethniques ; 286, 329 et 357, droit au territoire ; 330, droit à l'autodétermination ; 10, droit à la langue; 70, 95-8, 72, droit à la culture ethnique ; derecho a seguir viviendo; 40, 79, droit à la participation sociale et communautaire.

2. Prétentions.

Comme mécanisme transitoire, pour éviter un préjudice irrémédiable, le Défenseur du Peuple demande de protéger les droits fondamentaux de la communauté mencionnée, dans la vie, sur le territoire, dans l'autodétermination, dans la défense de la culture ethnique, dans les ressources naturelles. les bénéficiaires de votre exploitation, qui vivent du travail du pays et de votre organisation propre, « ainsi que le droit fondamental de la participation sociale et communautaire, en particulier dans les décisions qui peuvent affecter les segments de la population sociale, économique et culturellement sensibles et vulnérables » ». En conséquence sollicitée :

a) Ordonner l'application de la résolution n° 110 du 3 février 1995, « pour que vous obteniez une licence ambiante », expédiée par le Ministère du Médio ambiant.

b) Se ordene a la parte demandada, Ministryio del Medio Ambiente y Sociedad Occidental de Colombia, Inc., iniciar, desarrollar et ecutar todas las diligentes, actividades y procedimientos necesarios para llevar a cabo el proceso de consulta previa con la comunidad U`WA .

c) Se ordenen las medidas pertinentes para la protection efficace des droits fondamentaux.

d) Si la tutelle prospère, elle ordonne la création d'un Comité interinstitutionnel, avec la représentation des parties, des entités gouvernementales compétentes, de la société civile et des organes de contrôle de l'État, pour assurer le cumul de la tutelle, sans jugement de la compétence du jeu de tutelle.

3. Demande de nullité présentée par le Défenseur du Peuple devant le Consejo de l'État.

3.1. Lors de l'instauration de l'action de tutelle, le 29 août 1995, le défenseur du peuple a exigé la déclaration de nullité totale de la résolution 110 du 3 février 1995, ce qui lui a arraché la licence ambiante.

Comme les normes ont été violées concrètement, elles ont été citées dans la demande des éléments suivants : articles 8, 79, 80, 330, paragraphe de la Constitution politique, arts. 6 et 15 de la Convention 169 sur les peuples indigènes et tribaux, adoptés par l'OIT et approuvés par la loi 21 de 1991, et l'art. 76 de la loi 99 de 1993.

Los hechos expuestos tanto dans la demande de tutelle comme dans la demande de nullité son, en essence, les mêmes.

Le concept de la violation est exposé, en synthèse, de la manière suivante :

– L’acte administratif demandé est incompatible avec la norme qui consiste à reconnaître le caractère prédominant des droits des minorités ethniques et autochtones, de sorte que la reconnaissance des droits des minorités sur le territoire, dans l’autodétermination, dans la langue de la culture ethnique, et les ressources naturelles et les bénéfices de votre exploitation vous permettront de travailler dans le pays et de conserver votre propre organisation.

En particulier en fonction de l'ampleur de la violation des arts. 79, 330 paragraphes et 76 de la Ley 99 de 1993, selon la demande du défenseur le suivant :

« Contempla la Carta Constitucional el derecho a la participación social y comunitaria. Avec le passage d’une démocratie représentative à une démocratie participative, démocratique et pluraliste – l’art. 1º CN- tous les habitants du territoire national sont constitutionnellement appelés à être des sujets participant au service et au bien public politique, ainsi qu'au développement de la vie économique et sociale du pays ».

«Par conséquent, outre les mécanismes de participation citoyenne, ils sont généralement signalés dans les articles 40 CN – droit à la participation politique et 103 CN – mécanismes de participation populaire –, la même Constitution de manière spécifique garantit la participation de la communauté aux décisions que peut affecter, sur tout ce qui concerne l'action gouvernementale ou les particuliers affecter le droit à la protection d'un environnement sain -art- 79 CN ».

« Le respect de l’exploitation des ressources naturelles non renouvelables sur les territoires autochtones est conditionné au maintien de l’intégrité culturelle, sociale et économique des communautés autochtones et à la participation de ses représentants aux décisions qui sont adoptées concernant cette exploitation ».

En ce qui concerne la violation des articles 6 et 15 de la Convention 169 de l'OIT et de l'art. 76 de la loi 99 de 1993, elle doit consister en ce que l'État doit exploiter les ressources naturelles à l'intérieur des territoires occupés par les autochtones respectant leur intégrité, si nécessaire, en conséquence, qu'ils doivent consulter la communauté autochtone concernée. le résultat est affecté par cette exploitation et par la recherche de la concertation.

Comme le processus de consultation n'est pas mené à bien, le demandeur a violé les normes avant les indications qui s'adressaient spécifiquement à l'obligation de consultation.

De plus, le Défenseur du Peuple a invoqué la nullité de l'acte qui a otorgé la licence ambiante, même si cela s'est fait de manière irrégulière et avec violation du droit d'audience et de défense, avec le fondement dans l'inciso 2 de l'art. 84 du CCA.

3.2. Dans la demande de nullité, il a été demandé la suspension provisoire de l'acte accusé, en invoquant la violation manifeste des arts. 8, 79 330 paragraphes de la Constitution, 76 de la loi 99/93, et 6 et 15 de la Convention 169 de l'OIT Le concept de sa violation doit consister dans la découverte de « la participation citoyenne et communautaire à ce type de proyectos», sans avoir à répondre aux exigences de la consultation préalable de la communauté U`wa.

4. Chute de première instance.

Le Tribunal Supérieur de Santafé de Bogotá, selon sa sentence du 12 septembre 1995, a accédé à la tutelle sollicitée, en forme transitoire, en sentant que « est inapplicable tant au niveau juridique que dans la pratique la résolution 110 mentionnée en ce moment sur les territoires occupés par le village U`wa », il ne faut pas accomplir le processus de consultation de la communauté en matière de dette et de forme juridique.

Pour adopter la décision du Tribunal, l'essentiel est de la manière suivante :

«Le projet d'exploration et d'exploitation éventuelle des hydrocarbures dans la zone géographique nationale qui comprend les territoires réservés à l'habitat des communautés indigènes naturelles et prévisibles a eu des conséquences importantes et profondes sur l'écologie, la culture, l'économie et l'ordre social. cela n'a pas pour résultat difficile de faire en sorte que les travaux qui se réalisent n'affectent pas seulement la structure géologique de ces territoires, la faune et la flore qui ont un impact sur les costumes, la langue, les traditions, la cosmovision et les institutions. familiers et tribaux parce qu’ils ne produisent pas la rencontre d’une culture et d’une civilisation avec d’autres”

(…)

« Notre Charte politique contient de nombreuses dispositions qui favorisent les peuples autochtones, apparemment parce que les constituants sont en raison de leur fragilité culturelle et socio-économique et de leur condition minoritaire au sein du censo nacional. Entre elles, nous devons énoncer les contenus des articles 7, 8, 14, 68, 79 329, 330, 339 et 340 qui compromettent l'État en matière de protection de la diversité ethnique et culturelle et des ressources culturelles et naturelles et des obligations. promouvoir l'égalité et la législation en une forme spéciale en faveur des groupes marginalisés, qui peuvent précisément considérer les villages autochtones ; cela garantit le bénéfice de votre identité culturelle et de votre droit à un environnement sain, ainsi que la faculté d'organiser juridiquement comme entités territoriales à l'heure où les responsabilités sont très élevées en matière d'autonomie administrative, économique et sociale, intégrées dans un Plan National de Développement ».

(…)

« …dans le cas de l'étude, la décision adoptée par le Ministère de l'Environnement, dans la résolution n° 110 du 3 février 1995, a tenté de contrarier ce droit à la vie du peuple, car il n'a pas eu le temps de penser à ce droit. volontairement qui se manifeste aujourd'hui à contre-courant de toute intrusion de l'État, directement ou par l'intermédiaire d'une entreprise concessionnaire, au cours de l'exploration sismique pour localiser les hydrocarbures. Incluant la détermination qui nous est présentée comme précipitée, et qui doit être réglée par les fonctionnaires de l'État de la Direction des Affaires Indigènes du Ministère du Gouvernement, elle peut être expliquée aujourd'hui dans le cadre du processus de consultation des représentants de ce peuple autochtone. a qui oblige l'article 76 de la Ley 99 de 1993·.

« Oui, cette exigence de consultation est modulée également par la stipulación que trae el artículo 6o. de la Ley 21 de 1991, qui doit être approuvée par une convention internationale qui traite des droits humains des peuples indigènes et tribaux dans le pays législatif de la prévalence qui détermine l'article 93 de la Constitution nationale… »

(…)

«Par conséquent, la proposition de «consultation» réalisée lors de la réunion des jours 10 et 11 janvier en Arauca avec les représentants du peuple ne s'est pas ajustée à la finalité qui était prévue dans la norme juridique qui se trouve de transcrire et pouvoir décider, par ailleurs, que l'exigence contenue dans l'article 76 de la loi 99 de 1993 n'a pas été accomplie par la cabale, de là surgen une omission - l'inobservation d'un mandat légal - et une action - l'expédition de la Résolution n° 110 du 3 février 1995, qui conculque les droits du mencionado pueblo indigène et amenazan, en définitive, le droit fondamental à la vie des intégrants du même peuple. Il est donc nécessaire que la consultation ne soit pas prévue comme un simple formalisme, pour que les communautés soient saisies des projets en préparation. Il s'agit du fait que les communautés comprennent le potentiel des entreprises par rapport à leur mécanisme d'action, leurs projets dans le champ ambiant, pour que devant tous ces facteurs puissent déduire s'il n'y a aucun risque pour l'habitat (sic) où ils se trouvent. et se desarrolla su existencia”.

5. Décision du Conseil de l'État sur la demande de suspension provisoire de l'acte contentieux de la licence ambiante.

Le 14 septembre 1995, la Section Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado a reçu une ordonnance du 14 septembre 1995, avec l'appui du Dr Libardo Rodríguez Rodríguez, qui a refusé la suspension provisoire de l'acte accusé.

En relation avec la prétendue violation des arts. 8 et 330 paragraphes, considérant le Consejo qui ne se conforme pas aux exigences de votre violation manifeste, pour les raisons suivantes :

« De la confrontation directe de la résolution engagée avec les normes constitutionnelles enseignées par l'acteur et transcrites antérieurement, ainsi que avec les documents présentés dans la sollicitude, la salle ne rencontre pas la violation manifeste qui égare l'acteur dans sa sollicitude de suspension. provisoirement pues ni le texte de la résolution ni des documents cités résultent ouvertement que l'État n'est pas protégé les ressources culturelles et naturelles de la nation, ni qu'il est autorisé l'exploitation en termes d'intégrité culturelle, sociale et économique de la communauté autochtone , ni que la participation des représentants des communautés respectives ait été omise.

«En effet d'une part, en principe la conception d'une licence ambiante quelque part avec une série de conditions requises et de conditions postérieures pour votre utilisation, comme celle qui contient l'acte demandé, est entiende qui est expedida pour protéger la riqueza naturelle à la qu'elle se refère ».

« De l’autre côté, en relation avec la protection de la richesse culturelle, dans ce cas autochtone, elle est en bonne partie liée à la participation des représentants des communautés, la cual, à l’objet de la licence se produisant en acuerdo. avec la consultation du peuple, vous serez en mesure d'examiner les dernières considérations de la décision prise en compte et certains des documents fournis par l'acteur à la demande …… puisque les normes enseignées comme violées peuvent déduire que la participation des représentants de les communautés doivent nécessairement traduire leur expression de conformité ou leur consentement à l'expédition de la licence”

Con respecto a la violación del art. 79, en concordance avec le paragraphe de l'art. 330 de la Constitution et avec les arts. 76 de la loi 99 de 1993 et 6 et 15 de la Convention 169 de l'OIT ont dit au Consejo, que de la confrontation des normes transcrites avec la résolution demandée et avec les documents présentés avec la demande, il en résulte également une accréditation de la violation manifeste « Pues si bien qu'il est certain que toutes ces personnes ont été prises dans les décisions de la communauté qui peuvent affecter, en passant par la consultation de leur représentant, la cual, si bien doit s'entendre obligatoirement, dans le cas d'automobiles se produisant… ».

En référence aux normes du Convenio aludido, dit le Consejo:

« La salle, pour ce qui est des effets de la suspension provisoire, ne tient pas compte de l'article 6o. La « Convention sur les peuples indigènes et tribaux dans les pays indépendants », approuvée par la Loi 21 de 1991, est la norme unique des adultes qui se réfèrent à un acte ou à un consentement relatif aux mesures proposées, qui doit être interprétée en termes absolus, non. seulement parce que la même disposition peut déduire, en principe, qu'elle est simplement une finalité, l'objet ou le journal qui doit être pris en compte lors des consultations, et pas nécessairement qu'elle entre dans un acte ou un consentement de la communauté, sino parce que l'entendimiento de ces les expressions en termes absolus vont à l'encontre de l'un des principes fondamentaux de l'État démocratique, car les autorités légitimes sont autorisées à adopter, par exemple, les décisions qui émanent de leurs compétences, comme c'est le cas présent pour la responsabilité du ministère. del Medio Ambiente au chiffre 1 de l'article 52 de la Ley 99 de 1993, pour otorgar `de manière privée` la licence ambiental…”

Enfin, le Consejo a réitéré sa jurisprudence constante en ce qui concerne le fait que la suspension provisoire peut uniquement décréter lorsque l'acte accusé est flagrant à la norme supérieure qui se manifeste comme une infraction, et que pour apprécier cette flagrance, le Consejo n'est pas requis. Il s’agit de « circunloques ni réflexions profondes, ou de la comparaison entre une et une autre norme, placées comme en double colonne, surja évidemment la contrariété. Il n’est pas possible de décréter la suspension si vous devez pénétrer avec une certaine profondeur dans le concept, la mer, dans la doctrine qui vous amène à comprendre les paroles qui sont rédigées par la norme supérieure ».

6. La chute de la deuxième instance.

La Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, en jugement du 19 octobre 1995, a annulé la décision du Tribunal.

La Cour considère que la compétence pour prononcer sur la résolution objet de la tutelle est exclusive de la juridiction compétente en matière administrative, la juridiction avant la cual se charge de la correspondante action de nullité, interpuesta por l'acteur de cette tutelle, qui est décidée par le défenseur du Village.

De plus, le Tribunal, le Consejo de Estado, a déclaré que dans la voiture qui avait admis la demande de nullité, le 14 septembre 1995, a refusé la suspension de l'acte administratif.

Dijo aussi la Corte:

« La divergence des critères de forme qui doivent remplir les exigences préalables de la « consultation » auprès des communautés autochtones, d'une manière ou d'une autre, peut constituer une attention au droit fondamental pour la vie qui a finalement été rencontrée par le tribunal d'instance, peut bien miradas La raison pour laquelle et ainsi que l'acteur précis, l'irrégularité qui est imputable au Ministère du Médio Ambiente de haber proferido acteo administrativo sin el requisito previo de la consulta, constituira finalement un atentado al derecho fondamental del proceso debido, cuyo amparo resultaría procedente de manera eficaz l'exercice de l'action de nullité avant la juridiction du détenteur administratif, comme il se doit ; seulement, pour le Conseil de l'État, la forme comme celle des réunions avec les dirigeants autochtones des jours 10 et 11 du mois d'année, ne donne pas la possibilité de décréter la suspension provisoire de l'acte demandé".

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE.

1. Le problème juridique planté.

1.1. La partie actrice considère que la résolution Nro. 110 du 3 février 1995, « pour la cual se otorga une licencia ambiental », expédié par le Ministère du Médio Ambiente, viola les droits constitutionnels suivants de la minorité ethnique autochtone : les articles 7, droit des minorités ethniques (article 7 CP); droit au territoire (articles 286, 329 et 357 CP) ; droit à l'autodétermination (article 330 CP); droit à la langue (article 10 CP) ; droit à la culture ethnique (articles 70, 95-8 et 72 CP) ; derecho a seguir viviendo; droit à la participation sociale et comunitaria (articles 40 et 75 CP). En effet :

Dans le concept de cette partie, la consultation préalable à l'expédition de la licence ambiante n'a pas été réalisée, mais elle peut avoir lieu comme consultation préalable en rapport avec les réunions qui se réaliseront dans la municipalité d'Arauca les jours 10 et 11 de l'année 1995.

1.2. La demande de Occidental de Colombia Inc., dans sa défense, répond à la demande de tutelle soutenue par le suivant :

– « L’Occidental de Colombie n’a pas seulement suivi les critères et l’esprit de concrétisation et consulté pour la proposition de créer un studio scientifique, car il intègre l’objectif du bien-être autochtone concomitant à la saine relation qui doit exister entre l’entreprise et la communauté. Fue ainsi, sans avoir en compte les deux réunions d'Arauca, convoquées par la Direction des Affaires Indigènes du Ministère de l'Intérieur, se lèvera à environ 33 réunions avec des autochtones, des entités publiques et d'autres communautés autochtones pour connaître les expériences passionnantes qui pourraient être utiles pour la communauté U`wa; ainsi que les organisations gouvernementales et les départements techniques de la Colombie occidentale ».

(…)

« Il est clair qu’il s’agira de faire en sorte que le bénéfice collectif de la société colombienne qui découle de l’enquête sur les éventuelles difficultés du subsuelo soit compatible avec la reconnaissance indispensable de la diversité culturelle et du respect des traditions des autres ethnies. Ce concept fondamental, c'est que le subsuelo appartient à la nation, et que la communauté autochtone peut bénéficier directement des ressources que tout ce qui provient, est une considération essentielle dans la communication avec la communauté autochtone et par elle, notre convocation pour que vous fuyiez. Les mêmes entités administratives de la production d'essence, le Ministère des Mines et de l'Ecopetrol, expliquent aux autochtones l'ordonnance constitutionnelle et juridique pour l'exploration des carburants ».

– Lors de l'examen des actions de concertation, de consultation et de communication avec la communauté autochtone « U`wa », la Occidental de Colombia Inc. présente un groupe qui reprend les réunions organisées à l'intérieur de son entreprise et de la communauté de référence, dans certains cas avec présence des autorités publiques, entre le mois d'avril 1993 et le 21 juillet 1995.

– Aux réunions mentionnées ont participé 68 indigènes, y compris ceux qui ont soulevé la représentation de la communauté, vérifiée par la Direction des Asuntos Indígenas, avec ce qui est démontré que le processus de consultation vérifié auprès de la communauté n'obéit pas au cumplimiento d'un simple besoin de forme. Il est évident que l'opinion de la communauté, l'exposé des motifs du projet, la demande de participation de l'U`wa aux travaux ont été élaborées, la méthodologie de travail et les mécanismes de résolution des conflits entre autres, sont des aspects qui sont différents en compte pendant ce processus. En outre, plusieurs membres de la communauté ont été récompensés comme travailleurs du projet de prospective scientifique sur un territoire non autochtone ; pour cette raison, il peut être révélateur qu'une activité comme la perspective scientifique porte sur les valeurs et les fondements d'une culture si ses propres membres se manifestent, avec l'aval de l'entité tutrice de ses droits, sa volonté de travailler dans cette activité.

– De l’autre côté, la gestion de l’Occident n’est pas limitée à la concertation, consulte et prend en compte les sujets liés au tremblement de terre et à la situation sociale de la communauté, si ce n’est qu’elle a été prise en compte par tous et par toutes les personnes qui arrivent. Dans la zone, il existe un règlement strict visant à respecter et à respecter toutes les communautés, en particulier les « U`wa ». C'est ainsi qu'il a donné des instructions et des normes pendant le travail de terrain, et qu'il a adopté des mesures préventives pour le développement des activités sismiques.

– Considérer que le citoyen a agi pour améliorer l'action de tutelle dans le cas présent, pour l'existence d'un autre moyen de défense judiciaire, comme l'action de nullité, contre l'acte administratif qui a concédé la licence ambiante. Cette action a été instaurée par la Défense du Peuple avant le Consejo de l’État, avec une demande de suspension provisoire.

En outre, il est estimé que la tutelle comme mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable est également appliquée, car les exigences de la jurisprudence de la Cour constitutionnelle ont été signalées pour les effets de ce crime qui a une connotation (phrase T-225 du 15 juin). de 1993), mais quand il s'agit d'une licence légitime délivrée.

2. Aspects à prendre en compte pour la solution du problème.

Différents aspects doivent être pris en compte par la Cour pour résoudre le problème planté. La première consiste à déterminer la manière de résoudre, à l'intérieur du cadre constitutionnel, le conflit suscité par le motif de l'exploitation des ressources naturelles sur les territoires autochtones et la protection spéciale que l'État doit dispenser aux communautés autochtones pour conserver leur identité. et l'intégrité ethnique, culturelle, sociale et économique. Le deuxième fait référence à la définition qui doit être appliquée dans le cadre de la procédure d'action de tutelle avant l'existence de l'action administrative, comme mécanisme alternatif de défense judiciaire, et la compatibilité entre la tutelle et la suspension provisoire de l'acte administratif, quand il s'agit d'une demande et d'un refus de la juridiction compétente. Le tiers, se réfère à la procédure de tutelle dans le cas concret.

3. L'exploitation des ressources naturelles sur les territoires autochtones et la protection de l'État à l'identité, et à l'intégrité ethnique, culturelle, sociale et économique des communautés autochtones.

3.1. En ce qui concerne la protection constitutionnelle de la diversité ethnique et culturelle, la Cour a exprimé la sentence T-342/94, aux termes suivants :

"La diversité en ce qui concerne la race et la culture, c'est dire, il n'y a aucune coïncidence dans l'origine, la couleur de la peau, la langue, le mode de vie, les traditions, les costumes, les connaissances et les conceptions, avec les caractères de la majorité des Colombiens, Il est reconnu dans la Constitution de 1991, en déclarant la structure pluraliste de l'État colombien, en reconnaissant et en protégeant « la diversité ethnique et culturelle de sa population » et les « richesses culturelles et naturelles de la nation ».

« En effet, en atención al abuso, prejuicio y perjuicio que han padecido les peuples autochtones ou aborigènes du territoire national, la Constitution politique de 1991 a consacré le respect à la diversité ethnique et culturelle de la Nation colombienne, dans les préceptes contenus dans les articles. 7° (diversité ethnique et culturelle de la nation colombienne), 8° (protection des ressources naturelles et culturelles), 72 (patrimonio culturel de la nation) et 329 (conversion des communautés autochtones en entités territoriales) ».

« Plus encore, il n'y aura pas d'aventures en affirmant que la reconnaissance de la diversité ethnique et culturelle de la population autochtone garde l'harmonie avec les différents préceptes de la Constitution nationale relatifs à la conservation, à la préservation et à la restauration de l'environnement et aux ressources naturelles qui la conforment, Si l'on considère que les communautés autochtones constituent également un recours naturel humain qui fait partie intégrante de l'environnement, la plupart des peuples autochtones occupent habituellement des territoires avec des écosystèmes de caractéristiques et de valeurs écologiques exceptionnelles qui doivent conserver leur part intégrante du patrimoine naturel. et culturel de la Nation. De cette manière, la population autochtone et le milieu naturel constituent un système ou un universel protecteur de la protection intégrale de l’État ».

(…)

« La reconnaissance de la diversité de référence implique évidemment que dans l'univers qu'elle comprend et est essentielle, elle applique et connecte efficacement les droits fondamentaux de ceux qui sont titulaires des membres des communautés autochtones ».

Dans la même ligne de pensée, le Tribunal dans la phrase T-007/95 a dit :

« La Constitution politique incorpore dans les préoccupations, la reconnaissance et la défense des minorités ethniques, et de manière très significative, réservée en faveur des communautés autochtones une série de prérogatives qui garantissent la prévalence de l'intégrité culturelle, sociale et économique, de leur capacité d'autodétermination administrative et judiciaire, la consagración de sus resguardos como propiedad colectiva de carácter inaliénable, y, de los territorios indígenas como entidades territoriales al lado de los municipios, los distritos y los propios departamentos (CP art. 7, 1671, 246, 286, 329, 330, etc.).

Il a été noté que, conformément à la décision antérieure du Tribunal dans la sentence T-380/93, il était considéré que la communauté autochtone avait déjà une réalité factuelle et juridique pour être sujet de droits fondamentaux ; Il est dit que ce n'est pas seulement la condition de vos membres individuellement considérés, mais de la communauté qui apparaît dotée d'une singularité propre, qui est justement le présupposé de la reconnaissance expresse que la Constitution doit « à la diversité ethnique et culturelle de la nation ». Colombienne ». Et concernant la protection de la diversité des références, le tribunal a dit dans la phrase mentionnée :

«La protection que la Charte étend à la diversité annotée découle de l'acceptation de formes différentes de vie sociale en fonction des manifestations et de la reproduction culturelle permanente est imputable à ces communautés comme sujets collectifs autonomes et non comme de simples agrégés de leurs membres qui, précisément, se réalisé à travers le groupe et similaire à la recherche de l'unité de sentiment qui surgit des différentes vies communautaires. La défense de la diversité ne peut pas s'appuyer sur une action paternaliste ou réduire son influence par la conduite des membres de la communauté, alors qu'elle peut être dirigée vers elle directement dans son champ d'intérêts vitaux et, par conséquent, elle doit s'attendre à vigourez-vous proprement en revendicación et exposez como detrimentos suyos los perjuicios ou amenazas que tengan la virtualidad d'extinguirla. Dans cet ordre d'idées, on ne peut pas vraiment s'efforcer de protéger la diversité ethnique et culturelle et de reconnaître sa diversité, si elle n'est pas prévue, dans le plan constitutionnel, la personne durable des différentes communautés autochtones qui est l'unique que les confiere statut pour gozar de los derechos basices and exigir, por sí mismas, su protección cada vez que ellos les sean conculcados (CP art. 1, 7 et 14)”.

(…)

« La reconnaissance de la diversité ethnique et culturelle dans la Constitution suppose l’acceptation de l’altérité liée à l’acceptation de la multiplicité des formes de vie et des systèmes de compréhension des différents mondes de la culture occidentale. Certains groupes autochtones qui conservent leur langue, leurs traditions et leurs croyances ne concilient pas une existence séparée de leur communauté. La reconnaissance exclusive des droits fondamentaux de l'individu, avec une attention particulière aux conceptions différentes de celles qui n'admettent pas une perspective individualiste de la personne humaine, est contraire aux principes constitutionnels de la démocratie, du pluralisme, du respect de la diversité ethnique, culturelle et de la protection de la jeunesse. culturel".

(…)

«Entre les autres droits fondamentaux, les communautés autochtones sont titulaires du droit fondamental à la subsistance, qui en déduisent directement le droit à la vie consacrée dans l'article 11 de la Constitution».

« La culture des communautés autochtones, en effet, correspond à une forme de vie qui se condense en un mode particulier de être et d'agir dans le monde, constitué à partir de valeurs, de croyances, d'activités et de connaissances, qui sont annulées. surpris – vous pouvez l'entendre si votre environnement subit une détérioration grave, provoquant une déstabilisation et son éventuelle extinction. L’interdiction de toute forme de disparition forcée (art. 12 du CP) est également posée aux communautés autochtones, qui ont un droit fondamental à leur intégrité ethnique, culturelle et sociale ».

3.2. L'exploitation des ressources naturelles dans les territoires autochtones doit armer les intérêts contrapuestos: la nécessité de planifier la gestion et l'amélioration des ressources naturelles dans les territoires de référence pour garantir votre développement durable, votre conservation, votre restauration ou votre substitution (art. 80 CP ), et pour assurer la protection de l'intégrité ethnique, culturelle, sociale et économique des communautés autochtones qui occupent leurs territoires, c'est-à-dire les éléments fondamentaux qui constituent leur cohésion en tant que groupe social et qui, par conséquent, sont le argument pour votre subsistance. Il s’agit donc de rechercher un équilibre entre le développement économique du pays qui exige l’exploitation des ressources naturelles et la préservation de cette intégrité qui est conditionnelle à la subsistance du groupe humain autochtone.

La Constitution apparaît dans le paragraphe de l'art. 330 une formule de solution au conflit d'intérêts annoté à proposer :

« L’exploitation des ressources naturelles sur les territoires autochtones se fera sans atteinte à l’intégrité culturelle, sociale et économique des communautés autochtones. Dans les décisions qui seront adoptées concernant cette exploitation, le gouvernement favorisera la participation des représentants des communautés respectives.

3.3. La Constitution en différentes normes fait référence à la participation ciudadana qui offre différentes modalités (préambule, art. 1, 2, 40, 79, 103, entre autres). Par conséquent, la forme unique de participation n’est pas la politique.

Au tribunal, la participation des communautés autochtones aux décisions qui peuvent affecter la relation avec l'exploitation des ressources naturelles est la particularité de l'homme ou de la circonstance observée dans le sens de la participation référée, à travers le mécanisme de La consultation, pour acquérir la connotation de droit fondamental, peut devenir un instrument qui est fondamental pour préserver l'intégrité ethnique, sociale, économique et culturelle des communautés autochtones et pour assurer, pour finir, leur subsistance en tant que groupe social. Ce mode de participation ne se réduit pas simplement à une intervention dans l'action administrative dirigée pour assurer le droit de défense des personnes en cas de conséquences de l'autorisation de la licence ambiante (art. 14 et 35 du CCA, 69, 70, 72 et 76 de la loi 99 de 1993), sino qui a une signification majeure pour les hauts intérêts qu'elle cherche à tutélaire, comme les s'intéresse à la définition du destin et à la sécurité de la subsistance des références communautaires.

Le droit de participation de la communauté autochtone comme droit fondamental (art. 40-2 CP), a été renforcé par la Convention numéro 169, approuvée par la loi 21 de 1991, qui est destiné à assurer les droits des peuples autochtones à Votre territoire est la protection de vos valeurs culturelles, sociales et économiques, comme moyen pour assurer votre subsistance comme les groupes humains. De cette façon, le citado Convenio, qui fait partie de l’ordre juridique en vertu des arts. 93 et 94 de la Constitution, intègrent, avec la loi sur la norme, un bloc de constitutionnalité qui assure la sécurité et rend efficace la participation.

Différentes normes mentionnées conviennent pour assurer la participation des communautés autochtones aux décisions qui affectent l'exploitation des ressources naturelles sur nos territoires, ainsi :

« Article 5o. Pour appliquer les dispositions du présent Convenio :

« a) Deberán reconocerse and protegers los valeurs and prácticas sociales, culturales, religiosas et espirituales propios de dichos pueblos and beberá tomarse Debidament en considérant l’indole des problèmes qui sont les plantés tant collectivement que individuellement ;

b) Deberá respecter l'intégrité des valeurs, pratiques et institutions de ces villages ;

c) Deberán adoptera, avec la participation et la coopération des villages intéressés, des mesures visant à surmonter les difficultés que les deux villages expérimentent face à de nouvelles conditions de vie et de travail.

« Article 6o. 1.- En appliquant les dispositions de la présente Convention, les gouvernements doivent :

« a) Consulter les citoyens intéressés, les procédures appropriées et en particulier les représentants de leurs institutions, chaque fois que les mesures législatives ou administratives sont susceptibles de les affecter directement ;

«b) Établir les moyens à travers les secteurs de la population, les villages intéressés peuvent participer librement, mais au moins dans la même mesure que d'autres secteurs de la population, ainsi que tous les niveaux, dans l'adoption de décisions dans des institutions élues et des organismes administratifs et de d'autres responsables de la politique et des programmes que les conciernans.

« c) Établir les moyens pour le plein développement des institutions et des initiatives de ces villages et, dans les cas appropriés, fournir les recours nécessaires pour cette fin ;

« 2.- Les consultations menées au sujet de l'application de cette convention doivent être efficaces et d'une manière appropriée aux circonstances, avec la finalité de l'accepter ou d'enregistrer le consentement en ce qui concerne les mesures appropriées. »

Article 7 : Les citoyens intéressés doivent avoir le droit de décider de leurs propres priorités en ce qui concerne le processus de développement, dans la mesure où cela affecte leurs vies, leurs croyances, leurs institutions et leur bien-être spirituel aux niveaux qui occupent ou utilisent quelqu'un. manière, et de contrôler, dans la mesure du possible, son propre développement économique, social et culturel. En outre, ces citoyens doivent participer à la formulation, à l'application et à l'évaluation des avions et des programmes de développement nationaux et régionaux susceptibles de les affecter directement.

(…)

« Article 15. 1. Les droits des citoyens intéressés par les ressources naturelles existantes en sus tiers doivent être particulièrement protégés. Ces droits comprennent le droit de ces citoyens de participer à l’utilisation, à l’administration et à la conservation de leurs droits ».

« 2. Si l'État détient la propriété des minéraux ou des ressources du subsuel, ou s'il a des droits sur d'autres ressources existantes à la terre, les gouvernements doivent établir ou maintenir des procédures avec miras en consultant les villages intéressés, afin de déterminer si les intérêts de ces peuples sont perturbés, et en conséquence, avant d'entreprendre ou d'autoriser tout programme de prospection ou d'exploitation des ressources existantes à nos niveaux. Les citoyens intéressés doivent toujours participer à ce qui est possible aux bénéfices qui rapportent des activités, et percevoir une indemnisation équitable pour tout dommage qui peut résulter de ces activités ».

Avec le fondement des arts. 40-2, 330 paragraphe de la Constitution et les normes de la Convention 169 avant citées, estima la Cour que l'institution de la consultation des communautés autochtones qui peut résulter affectée par le motif de l'exploitation des ressources naturelles, comporte l'adoption de relations de communication et d'entendement, signés par le respect mutuel et la bonne foi entre toutes les autorités publiques et les autorités publiques, tendient à rechercher :

a) Que la communauté a une pleine connaissance des projets destinés à explorer ou à exploiter les ressources naturelles dans les territoires qui occupent ou les intérêts, les mécanismes, procédures et activités requis pour pouvoir réaliser l'exécution.

b) De même, la communauté maritime engagée et illustrée de la manière dont l'exécution des projets de référence peut révéler une incidence ou une menace sur les éléments qui constituent la base de sa cohésion sociale, culturelle, économique et politique et, par conséquent, le soutien pour votre subsistance comme groupe humain avec des caractéristiques singulières.

c) Que l'opportunité de pouvoir librement et sans interférences étrangères, par l'intermédiaire de la convocation de ses intégrants ou représentants, valoriser consciencieusement les ventes et les ventes du projet sur la communauté et ses membres, soit en relation avec les inquiétudes et les prétentions. que nous présentons, en ce qui concerne la défense de nos intérêts et, prononçons sur la viabilité du même. Il s'avère que la communauté a une participation active et efficace à la décision qui doit adopter l'autorité, la mesure dans laquelle elle est possible doit être accordée ou concertée.

Dans tous ces cas, vous devez arbitrer les mécanismes nécessaires pour atténuer, corriger ou restaurer les effets que les mesures de l'autorité de production peuvent générer au détriment de la communauté ou de ses membres.

Il n’est pas nécessaire de consulter les informations ou notifications qui se rapportent à la communauté autochtone concernant un projet d’exploration ou d’exploitation de ressources naturelles. Il est nécessaire de planifier les directives avant d'être mentionnées, de présenter des formules de concertation ou des faits avec la communauté et que finalement cela se manifeste, par le biais de vos représentants autorisés, de leur conformité ou de leur inconformité avec ce projet et de la manière dont cela affecte votre identité. ethnique, culturel, social et économique.

4. L'action de tutelle et les actions contentieuses administratives et la suspension provisoire de l'acte administratif.

4.1. Exercice conjoint des actions administratives et de l'action de tutelle.

– Bien qu’il soit sûr que l’action de tutelle n’est pas une procédure lorsqu’il existe une moyenne alternative de défense judiciaire qui est idóneo et efficace, selon la valeur que le joueur a dans le concret de ces circonstances, en attendant la situation particulière dans laquelle se trouve le solliciteur ( (art. 86 inciso 3 de la Constitución, art. 6 chiffre 1 du décret 2591/91), salvo qui aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irrémédiable.

– L’action de tutelle et l’action contentieuse administrative sont compatibles avec les actes administratifs, moyen alternatif de défense judiciaire. En effet :

a) S'il existe une solution alternative de défense judiciaire, l'action de tutelle se déroule lorsqu'elle est utilisée comme mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable, dans ce cas, "le joueur se manifestera expressément dans la phrase que son ordre persistera seul pendant le terme". que l'autorité judiciaire compétente soit utilisée pour décider du fond sur l'action instaurée par l'affecté", la cual, doit être exercée, si elle ne l'a pas fait, au terme de quatre mois, à partir de la chute de la tutelle ; si no lo hace cesarán los efectos de este (art. 8 incisos 1 a 4 decreto 2591/91).

b) Plus précisément, en ce qui concerne la possibilité d'exercer simultanément l'action de tutelle et les actions administratives contenues dans l'article 5 de l'art. 8 du décret 2591 de 1991 précepte :

« Lorsqu’il est utilisé comme mécanisme transitoire pour éviter un dommage irréparable, l’action de tutelle peut également s’exercer conjointement avec l’action de nullité et les principales causes antérieures à la juridiction du détenteur administratif. Dans ces cas-là, le jeu si la procédure peut être ordonnée de ne pas appliquer l'acte particulier en ce qui concerne la situation juridique concrète pour laquelle la protection est sollicitée pendant toute la durée du processus.

Au cours de la journée du 1er septembre 1994 (avis n° T-32.352, député Jorge Arango Mejía), le Tribunal s'est référé à la portée de l'article transcrit normatif, de la manière suivante :

« … au juge de la salle, au sentiment « conjuntamente » ne doit pas être lu seul au milieu de l'interprétation littérale, mais également avec une étude téléologique. Ainsi, pour la raison de l’informalité de l’institution et de l’expression, la troisième acceptation de la Real Academia Española correspond à celle-ci, « à un même moment ». (ob. cit. pág. 1213). En conséquence, l’inciso commenté de l’article 8o. du décret 2591 de 1991, il doit interpréter le sentiment que les intéressés peuvent, à partir d'un principe, exercer l'action de tutelle au temps avec les responsabilités de la nature administrative, car il est nécessaire que toutes elles se fassent avant la juridiction administrative .»

c) L'art. 7 du décret 2591/91, envisageant une situation particulière, différente de la réglementation de l'article suivant, peut se référer aux mesures provisoires qui peuvent être adoptées dans un processus de tutelle pour protéger un droit fondamental vulnérable ou menacé, il est décidé , il s'agit de mesures prudentes qui peuvent être adoptées avant la décision de fond.

Dice, en lo pertinente, dicha norma:

« Mesures provisoires pour protéger un droit. Depuis la présentation de la demande, lorsque le joueur considère expressément qu'il est nécessaire et urgent de protéger le droit, il suspendra l'application de l'acte concret qui l'amène ou est vulnérable ».

(…..)

«Le juge peut également, de l'office ou de la demande des parties, dicter n'importe quelle mesure de conservation ou de sécurité encaminée pour protéger le droit afin d'éviter que se produise d'autres dommages comme conséquence des actes réalisés, tout en conformité avec les circonstances du cas».

d) La jurisprudence de la Cour constitutionnelle, relative à la procédure de l'action de tutelle et des actions administratives restrictives et à la suspension provisoire de l'acte administratif, et la manière dont elles sont compatibles, a été déclarée :

« …l’attribution de suspendre provisoirement les effets des actes administratifs est spécifiquement conférée par la Constitution à la juridiction du Contencioso Administrativo (article 238) et peut être interprétée en contra avec son perentorio mandato les dispositions des articles 7 et 8 du décret 2591 de 1991, applicable uniquement à tous les actes contraires aux normes en vigueur selon le mécanisme, de conformité aux règles générales ».

« Il ne faut pas ignorer la Cour qui a la dernière des dispositions citées, en permettant l'exercice conjoint de l'action de tutelle avec les dispositions pertinentes avant la juridiction du Contencioso Administrativo, faculté à jouer pour ordonner que le traitement d'un jugement irrémédiable soit appliqué à l'acte. En particulier, en ce qui concerne la situation juridique concrète, la protection est demandée pendant toute la durée du processus, mais il est évident que c'est la norme juridique qui suppose que dans les cas où la suspension provisoire n'est pas appliquée, cela peut résulter inutilement, incommode et inconstitutionnel, si elle est applicable pour Découvrez ce qui est spécifique pour déterminer les effets de l'action en question, en ajoutant un mécanisme avec une finalité identique pour le processus administratif administratif et les marchandises de tout ce qui vient de la République, avec le peligro supplémentaire de décisions contradictoires, maximum si vous avez en compte ce qui aussi la suspension provisoire se résout au milieu rapidement, comme le prévoit le Code Contencioso Administrativo “

Il a répété dans cette phrase celle que le Tribunal avait prononcée dans la phrase n° 1 du 3 avril 1992, également avec la réponse du Dr José Gregorio Hernández Galindo.

Dans la sentence T-203/93, reflétant l'étendue de l'incisio final de l'article 8 du décret 2591/91, avant cité, la Cour distingue entre la suspension provisoire de l'acte et son inapplication en ce qui concerne la situation juridique concrète pour laquelle la protection est sollicitée. Dijo la Corte :

«Comme on peut le dire, ce qui est possible de décréter dans cette hypothèque est une application temporelle dans un cas concret, compte tenu de la situation particulière et spécifique dans laquelle se trouve le solliciteur, car il n'est pas proprement possible de se prononcer sur la matérialité de l'acte administratif, comme nous l'avons entendu avec la figura de la suspension provisoire. Cependant, l'alcance de la chose et, à la fin, à l'exception de l'inapplication qui peut favoriser le problème pour éviter un dommage irréparable, l'acte administratif comme permanent inclut des moments qui ne sont pas suspendus provisoirement par la juridiction administrative. o anulado por ella”.

« Il faut réparer d'autre part que le point matériel d'analyse - la différence entre ce qui constitue l'objet de la providence intermédiaire et le résultat de la demande de suspension provisoire dans les processus administratifs controversés - n'est pas le rapport à une éventuelle opposition. flagrant entre l'acte demandé et les normes supérieures à ce qui est quelque chose, si la situation de celui-ci peut opposer une personne en face d'un acte dont l'application concrète implique, dans ce cas, des effets immédiats et irrémédiables qui mettent en péril nos droits constitutionnels fondamentaux. ».

« Maintenant bien, il est clair que -considéré la fonction qui complète la tutelle comme mécanisme de protection des droits fondamentaux et le contexte de la norme transcrite- la possibilité d'exercer l'action en forme conjointement avec ceux qui procèdent avant la juridiction administrative, non Vous pouvez interpréter le sentiment de faire en sorte que, dans ce cas, vous deviez surprendre fortement les tribunaux administratifs, entendant limiter ostensiblement les possibilités de protection judiciaire. Ce que la norme légale permet, même si elle n'est pas utilisée avec la propriété du terme « conjointement », est l'exercice simultané de l'action avant le jeu de tutelle, comme mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable et le pertinent avant la juridiction spécialisée".

« Des considérations précédentes infère que, ante actions instauradas concernant les actes administratifs, le jeu de tutelle ne peut pas prendre la faculté de confier la norme mentionnée comme une autorisation de la loi pour remplacer le Contencioso Administrativo dans la définition sur la validation de en outre, nous ne supposons pas que nous puissions suspendre provisoirement notre représentant pour envahir le cadre constitutionnel de cette juridiction. De tous les termes précis utilisés par le législateur pour définir l'objet qui doit circonscrire l'ordre judiciaire pour l'événement en vue de faire prospérer la sollicitude de tutelle transitoire ».

Sur le même thème, c'est l'interprétation de la norme de référence, la phrase T-440 de 1994 de la Cour a exprimé :

« L'étendue de cette norme présuppose que, dans le processus correspondant, elle adopte la décision définitive, et concède au jeu de tutelle une faculté temporelle et exceptionnelle d'inapplication de l'acte à la situation concrète, ce qui ne peut pas être confondu avec la suspension provisoire ni ninguna otra medida precautelativa contencioso administrativa.

«Le précepte fait également partie de la base de cela, dans le cas spécifique du pétitionnaire, l'application de l'acte impliquant que continue la violation ou l'amenaza du droit, provoque un préjudice irrémédiable qui se précise éviter, reste à l'existence du moyen judiciaire ordinaire. Ceci signifie que, dans l’hypotèse plantée par l’article 8o. del Decreto 2591 de 1991, l’acte qui se traite est directement la cause de la gravité ou du risque pour le droit fondamental, objet de protection.

Dans la sentence T-142/95, la Cour a accepté l'étude des situations qui devaient plaider le jeu, avant l'action de tutelle, les actions administratives controversées et la suspension provisoire. Dijo por la Corte:

« La compétence conférée par la Constituante à la compétence administrative pour suspendre provisoirement les effets des actes administratifs, s'applique au jeu de tutelle avec diverses situations qui ont un objet de décision de la part de la Cour :…. »

« Dans les situations où il existe une violation ou une menace d'un droit fondamental de la part d'une autorité exécutive, et sans que l'auteur de l'infraction ne soit informé de l'action antérieure à la juridiction compétente administrative, il n'est pas possible, à l'intérieur de la frontière, de susciter une controverse sur la violation du droit. constitutionnel, la tutelle procède comme un mécanisme définitif de protection du droit constitutionnel conculcado. Ainsi, j'ai été planté dans les phrases T-090 de 1995 et T-100 de 1994, ambassadeurs de la Sala Cuarta de Revisión de Tutelas.

« S'il existe une violation ou une menace d'un droit fondamental, l'affecté compte tenu de l'action administrative administrative, et ne pas procéder à la suspension provisoire, le jeu de tutelle doit être appliqué aux articles 7 et 8 du décret 2591 de 1991… ».

De même, dans l'aludida sentencia, il est annoncé que « s'il existe une violation ou une menace du droit, il y a une action administrative administrative et la suspension provisoire du jugement de tutelle doit être poursuivie » comme indiqué dans la sentence T-443/92, à laquelle il est fait allusion. antes.

Récemment, dans la phrase T-131A de 1996, elle a été exprimée au point suivant :

«Así las cosas en el presente evento cabía la sollicitud de suspension provisoire de l'acte administratif, le cual efectivamente fut expédié et négatif dans le processus de nullité et de rétablissement du droit institué par la Sociedad Transportistas de Colombia SA en contra de la resolución No. 000490 de 1994, et que cursa en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca. En raison des critères transcrits, la procédure n'accorde pas de recours à l'amparo, mais, à moins que ce ne soit conforme à l'essai demandé, il est établi que le recours à l'appel n'est pas exercé en contravention de l'auto-médiation du refus de la suspension provisoire. .
d) Considérer la Cour qui doit préciser sa jurisprudence, en ce qui concerne la compatibilité entre l'action de tutelle et les actions administratives contenues dans la suspension provisoire de l'acte administratif. Avec cette proposition, exposez les considérations suivantes :
– Procéder à la tutelle comme mécanisme définitif, lorsque la personne affectée dans son droit fondamental n'a pas de rapport avec l'action administrative potentielle, comme dans le cas des actes préparatoires ou de l'exécution ou des actes politiques non administratifs.
– En outre, la tutelle comme mécanisme définitif est appliquée, dans le cas où il n'est pas possible de passer par l'action administrative administrative, la violation du droit fondamental ou de l'action se révélant insuffisamment idónea ou inefficace pour la protection efficace du droit. Cette situation a été analysée par le Tribunal dans la sentence T-256/95, en relation avec les concours de mérite pour accéder aux marchandises publiques de carrière.
– Procédez à la tutelle comme mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable, lorsque l'affecté dans son droit fondamental dispose d'une action potentielle mais ne procède pas à la suspension provisoire, selon les termes de l'art. 152 du CCA. Sans embargo, il est précisé que, selon la législation vigente, la suspension provisoire est admissible dans tous les cas dans lesquels un acte administratif est contesté. Par conséquent, nous entendons que l’absence de procédure de suspension provisoire se réfère aux cas dans lesquels des actions exercées n’entraînent pas l’annulation des actes administratifs (contractuels ou de réparation directe).
– La tutelle comme mécanisme transitoire est également viable, lorsque l'intéressé dispose de l'action administrative administrative et de la suspension provisoire en cours, pour les raisons suivantes :
1) Según la letra a) del art. 152 de la Constitution, la réglementation des « droits et devoirs fondamentaux des personnes des procédures et des recours pour leur protection » correspond au Congrès en vertu d'une loi statutaire. Le décret 2591 de 1991 dicté par l'usage des facultés extraordinaires conférées au Président de la République pour l'art. 5 Transitoire de la Constitution, est analogue à une ley estatutaria et, dans tout cas particulier, qui doit appliquer les jurisdicción constitucional de la tutela.
Avec la finalité d’assurer la protection efficace des droits constitutionnels fondamentaux dicho decreto contempla en el art. 7 L'adoption de mesures provisoires, lorsque le joueur considère expressément qu'il est nécessaire et urgent de protéger le droit, dans ce cas, « suspendra l'application de l'acte concret qui l'amène ou est vulnérable ». Il est également possible que le juge d'office ou la pétition de la part « dictent toute mesure de conservation ou de sécurité encaminée pour protéger le droit ou éviter que se produisent d'autres dommages comme la conséquence des actes réalisés, tout en conformité avec les circonstances du cas » (inciso final article 7).
Ainsi que l'incise finale de l'art. 8, transcrit antérieurement, permet d'exercer la tutelle comme mécanisme de transition conjointement avec les actions administratives contenues.
2) L'institution de la suspension provisoire a un rang constitutionnel, conforme à l'art. 238 dés :
« La compétence du titulaire de la loi peut être provisoirement suspendue, compte tenu des motifs et des exigences qui établissent la loi, les effets des actes administratifs qui sont susceptibles d'être poursuivis par voie judiciaire ».
Aux termes de l’art. 152 du CCA, norme antérieure à la Constitution de 1991, la suspension provisoire est la suivante:
Que les mesures soient sollicitées et soutenues de manière exprimée dans la demande ou par écrit séparé, présenté avant qu'il soit admis.
En cas d'action de nullité, il y a peut-être une violation d'une des dispositions invoquées comme fondement de la même chose, par confrontation directe ou par l'intermédiaire de documents publics communiqués à la sollicitude.
Si l’action est distincte de la nullité, il faudra également démontrer, même en résumé, le jugement que l’exécution de l’acte demandé est à cause ou pourrait causer l’acteur.
3) La différence entre l'action de tutelle et la protection efficace des droits constitutionnels fondamentaux menacés ou vulnérables, la suspension provisoire, est structurée sous la conception très limitée d'être une mesure exceptionnelle, avec une base constitutionnelle mais avec un désir légal, que busca empêche provisoirement l'exécution des actes administratifs qui sont manifestement violateurs de l'ordre juridique et lorsque dans certains cas, en outre, leur exécution peut occasionner des dommages à une personne. Cette institution, par conséquent, a été conçue comme un mécanisme de protection des droits de rang légal, car elle pouvait penser à un mode absolu qui ne pourrait éventuellement pas être utilisé comme instrument pour l'amparo des droits constitutionnels fondamentaux ; mais ce qui est conseillé, c'est que les termes sont stricts pour que le législateur conditionne sa procédure, il ne peut pas considérer, en principe, comme un mécanisme efficace de protection des droits. En effet :
La confrontation qui ordonne de faire l’art. 152 du CCA entre l'acte accusé et les normes qui sont invoquées comme transgredidas, est une confrontation à première vue ou une constatation simple, parce que le jeu administratif ne peut pas entrer dans la question de fond, de la même manière il doit occuper la phrase qui termine le processus. . De plus, le jeu de tutelle offre une plus grande marge d'action pour pouvoir apprécier ou vérifier la violation ou l'action concrète du droit constitutionnel fondamental, qui ne peut pas seulement constater les choses, si l'analyse et l'interprétation déterminent la lumière du contenu et L'alcance constitutionnelle du droit est appliquée sans recours à l'amparo. De la manière dont la suspension provisoire opère au milieu d'une confrontation directe entre l'acte et la norme juridique, généralement contentieuse d'une proposition juridique complète, qui est confirmée transgredida, ainsi que l'on peut examiner les documents, pour déterminer sa violation manifeste ; en changeant, quand l'amparar a des droits fondamentaux, le jeu de tutelle se trouve devant une norme ouverte, qui peut s'appliquer librement à travers une valorisation et une interprétation largement des circonstances de son vie.
L’intention de la Constituante ou du Législateur de consacrer une suspension provisoire à l’action de tutelle n’est pas fondée, elle peut agir et avoir des finalités différentes. Par contre, en raison de sa finalité à reconnaître la tutelle, comme mécanisme destiné à assurer le respect, la vigueur et l'efficacité des droits fondamentaux, la prévalence de la suspension provisoire de l'acte administratif, jusqu'au point qui est en train d'instaurer conjointement la l'action de tutelle et l'action administrative administrative et dans le processus qui permet à l'endroit d'adopter, de manière autonome, des mesures provisoires.
Il n'est pas possible de penser que le législateur a régulièrement mis en place un mécanisme de protection des droits à un moment donné, éliminant automatiquement ou excluant les autres instruments d'amparo, qui peuvent exister des instruments de protection simultanés et concurrents, si lui, au pouvoir du législateur, conduit à la finalité constitutionnelle d’enregistrer l’efficacité de tous.
L’action de tutelle et la suspension provisoire ne peuvent pas être observées comme des instruments de protection exclusifs, mais complémentaires. En réalité, une des perspectives du jeu administratif sur la viabilité de la suspension provisoire de l'acte, en ce qui concerne les conditions dans lesquelles la loi est imposée, et le reste du jeu constitutionnel, a pour mission d'enregistrer l'efficacité des droits constitutionnels fondamentaux. . Par conséquent, vous pouvez éventuellement prendre des décisions qui seront finalement résolues par le jeu qui doit tomber définitivement dans la décision ; ainsi, en bas de l'optique de la réglementation légale stricte, le jeu administratif peut considérer qu'il n'y a pas de violation manifeste d'un droit fondamental et sans embargo sur le jeu de tutelle, qui si vous pouvez apprécier le mérite de la violation ou une menace peut estimer qu'il existe et , pour finir, concède l’amparo sollicité.
En conclusion, il est possible d'instaurer simultanément l'action de tutelle comme mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable, car il est intéressant d'être sollicité ou de ne pas suspendre provisoirement l'acte administratif, cela peut en partie être la norme de l'art. 8 impone como limitante que no se haya solicitado al instaurar la action contenciosa administrative dicha suspensión. De plus, dans le processus de tutelle, il est possible, indépendamment de la suspension, d'imposer les mesures provisoires qui font référence à l'art. 7 en référence.
L'action de tutelle qui est dite auparavant sur l'action du contentieux administratif, ne peut pas être annulée ou limitée par les circonstances selon lesquelles la juridiction du contentieux administratif a été prononcée de manière contradictoire sur la demande de suspension provisoire, parce que l'une et l'autre opérant sur des plans normatifs, factuels, axiologiques et téléologiques différents.
Il est estimé que le Tribunal, qui est fondé sur le principe de l'efficacité des droits constitutionnels, correspond au moment de la tutelle pour décider de la protection des droits constitutionnels fondamentaux, en forme d'opportunité, avant la conclusion du processus administratif. qui se charge d'instaurer, à travers l'adoption de mesures provisoires qui assurent votre sécurité et votre vigueur, dans des situations qui compromettent votre violation ou votre prévention et en extrême urgence, pour éviter des préjudices ou des situations irréparables.
4) La nécessité de protéger les droits constitutionnels fondamentaux et d'agir efficacement impose un changement, une nouvelle conception, de l'institution de la suspension provisoire. Le virement qui est requis pour adapter les principes, les valeurs et les droits qui consacrent le nouvel ordre constitutionnel peut faire en sorte que le joueur soit exigeant en matière administrative ou incite le législateur, à travers une réforme des dispositions qui ont un niveau juridique de la réglementation.
Le jeu administratif, avec la fin de l'action et assurer la défense des droits fondamentaux, peut appliquer directement la Constitution politique, car elle doit suspendre les effets des actes administratifs qui configurent les violations ou les mesures de transgression de ces actes. Décisions de ce rôle tendrían soutenir en:
– La primauté qui est constitutionnellement reconnue aux droits fondamentaux et à l'obligation d'avoir toutes les autorités, y compris les juges, de protéger et d'exercer leurs effets (art. 2 CP)
– L’application préférée de la Constitution avant les grandes normes juridiques et aussi l’effet intégrateur qui doit s’appliquer à ses dispositions en ce qui concerne les grandes normes de l’ordre juridique. De cette façon, l’intégration des normes qui régulent la suspension de la Constitution peut apporter une plus grande efficacité et efficacité à cette institution.
– La nécessité de la prévalence du droit substantiel (art. 228 CP), mais c'est aussi le cas de la Constitution et il faut faire en sorte que la protection et la vigueur des droits fondamentaux soient efficaces.
– La suspension provisoire des effets des actes administratifs a un fondement constitutionnel. L'art. 238 permet de suspendre la suspension « pour les motifs et avec les exigences qui établissent la loi ». Si la Constitution ley de leys et peut s'appliquer directement à ses normes, sur tout, quand il s'agit de droits fondamentaux (art. 85), il est possible d'induire des motifs constitutionnels pour la procédure de suspension provisoire de la violation ou d'amende de violation des droits. fondamentaux.

L’idée centrale qui doit être présente est que les différentes juridictions, dans leurs compétences respectives, concourent à la réalisation du postulat constitutionnel de l’efficacité, de l’efficacité et de la vigueur des droits constitutionnels fondamentaux. Par conséquent, la possibilité de décréter la suspension provisoire des actes administratifs en cas de violation des droits constitutionnels fondamentaux, indépendamment de ce qui est manifesté ou non, peut certainement contribuer à un renforcement des mécanismes de protection des droits.

5. La situation concrète à analyser.

5.1. Selon les termes de la demande de tutelle, la controverse est née de l'obtention de la licence ambiante de la société « Occidental de Colombia Inc » pour la réalisation des activités de prospection sismique du bloc Samoré, sans avoir suivi la procédure de consultation. la communauté autochtone U`wa, avec l'accord de la Constitution, à la Convention 169 de l'OIT est la loi.

5.2. Dans le cadre de la résolution 110 du 3 février 1995, originaire du Ministère de l'Environnement, à l'origine de l'obtention de sa licence, elle a été décidée en un point lors de la consultation de la communauté référente, que le 1 août 1994 est l'autorité juridique du ministère de référence a accordé la nécessité de réaliser, préalablement à la décision relative à la licence, une consultation auprès de la communauté autochtone Tunebo (U`wa) et qui est ordonnée au milieu du numéro automatique 237 du 28 septembre 1994 et llevada au cabo dans la ville d'Arauca les jours 10 et 11 janvier 1995, avec la participation des représentants du ministère des Mines et de l'Énergie « levantándose l'acte de acuerdo respectiva ».

Observez le Tribunal, que dans l'auto qui a ordonné la consultation, il n'y a pas de référence sur certains points ou aspects qui doivent être la matière de la chose, qui naturellement n'était pas d'autres que les cohérences en obtenant un prononcé de la référence communautaire, avant de connaître le projet d'exploration sismique du bloc Samoré, des studios d'impact ambiant présentés par la société et des concepts techniques de l'Inderena et du ministère du Médio Ambiente, de l'incidence de la réalisation de ce projet et de l'exploitation possible des ressources pétrolières dans la zone consacrée à l'intégrité sociale, culturelle et économique de la communauté autochtone « U`wa ».

5.3. Il a examiné soigneusement le document de la journée du 10 et 11 de 1995, souscrit à Arauca, dénommé « Réunion d'information et consultation avec le peuple U`wa pour la réalisation du projet d'acquisition (sic) sismique dans le contrat d'association Samoré célébré entre la Empresa Colombiana de Petróleos -Ecopetrol y Occidental de Colombia, Inc », observe la Corte :

-Assistance à la réunion, entre autres personnes, comme les membres de la Communauté U`wa, Roberto Cobaría, José Antonio Rinconada, Julio Tegría, Carlos Tegría, Suboto Barroso et Guercuna Tegría.

-Il est dit que l'objet de la réunion est de réaliser la consultation établie dans les articles 6 et 15 de la loi 21 de 1991 et dans l'article 76 de la loi 99 de 1993, pour les effets du trafic de la licence ambiante .

-L'ordre du jour qui doit être approuvé par le suivant :

"1. Présentation des délégués des entités publiques, de Occidental de Colombia, Inc. et du peuple U`wa présente ».

« 2. Información sobre los derechos del pueblo U`wa por parte de la Dirección General de Asuntos Indígenas. La Constitución Nacional et la Ley 21 de 1991 et le Ministère du Médio Ambiente présentent la Ley 99/93 Artículo 76”.

« 3. Le contrat d'association pour l'exploration sismique de Samoré (exposition à la cargaison des délégués d'Ecopetrol) ».

« 4. Exposition sur la politique des hydrocarbures du gouvernement national, par le délégué du ministère des Mines et de l'Énergie ».

«5. Exposition des caractéristiques du projet Samoré, par les délégués de Occidental de Colombia Inc. ».

« 6. Exposición de concepto sur les aspects ambiants du projet, par le délégué du ministère du Médio Ambiente ».

« RECESO »

"7. Délibération des délégués du peuple U`wa (receso para los otros assistantes).

«8. Exposition des considérations des délégués du peuple devant les autres délégations ».

«9. Conclusions, élaboration, lecture et approbation des actes de la réunion ».

-La réunion se déroule, après la présentation des différents assistants, de la manière suivante :

Se informó por la Dra. Gladys Jimeno de Santoyo, Directrice Générale des Affaires Indigènes -Ministère de l'Intérieur, aux membres de la communauté présente le contenu des normes constitutionnelles qui assignent à l'État le devoir de protéger la diversité ethnique et culturelle et en particulier le paragraphe de l'article 330. Ils entrent également dans le contenu des articles 6, 7 et 15 de la Convention 169 sur les peuples indigènes et tribaux des pays indépendants, adoptée par la 76e réunion de la Conférence générale de l'OIT, Genève 1989, approuvée par la loi 21 de 1991, qui fait allusion aux consultations qui doivent faire face aux dits villages lorsqu'ils vont adopter des mesures législatives ou administratives susceptibles de les affecter directement.

Précisément, le fonctionnaire a indiqué à l'occasion de la mention convenue « que la consultation n'est pas un permis des autochtones sans une appréciation sur les effets possibles d'un projet à un peuple autochtone ».

« Le village « U`wa » doit réfléchir à certains aspects liés à l’intégrité sociale, économique et culturelle qui peuvent affecter et commenter ceux-ci pour préserver les mesures à mettre en œuvre.

-Le représentant d'ECOPETROL a expliqué les caractéristiques et la portée du contrat d'association célébré par Occidental de Colombia Inc, ainsi que le système de contrat pétrolier.

-Le représentant du Ministère des Mines et de l'Énergie expose ses critères en relation avec la politique étatique en matière d'exploration et d'exploitation des hydrocarbures.

-Le géologue Omar Arias a expliqué le contenu et la portée du programme sismique Samoré, qui comprend fondamentalement l'ouverture des trochas, les activités de topographie, la perforation des corps chargés avec des explosifs, la détonation et le volume d'informations, le nettoyage et le tapado de la ligne de corps. Sur ce point dans l'acte, il est envoyé, en ce qui le concerne, le suivant :

« Les chirurgiens prendront en compte les autochtones concernant la localisation des lignes sismiques et le chargement de dynamite, l'exploitation et les principaux impacts qui pourraient causer la perspective sismique ».

Il est clair que pour le développement du projet, il ne sera pas possible d'ouvrir des routes et que les équipements seront déplacés dans les véhicules automobiles pour les voies existantes, jusqu'à ce que cela soit possible. De no existir vias, el, transporte se realiza a pie”.

«L'événement qui produit des dommages est païen. Pour cela, il y a des négociateurs spécialisés”.

« Vous vous attendez à ce que les lignes sismiques soient passées par les gardes. Il s'agit de montrer la carte, qui va avoir entre 7 et 8 lignes pour passer par quelques gardes » :

«Le total des lignes du projet s'étend du 20 au 21. Le projet dure entre 8 et 10 mois».

« Señaló que los sitios sagrados, casas, nacederos, ríos etc., seront respectés. Avant d'ouvrir la trocha, elle détermine ces sites pour ne pas les toucher et les déplacer, si nécessaire, la ligne sismique ».

(…)

«Les autochtones ont l'intention de succéder s'ils rencontrent du pétrole dans la région où ils établissent leurs gardes».

Omar Arias a expliqué que les zones pour la recherche pétrolière sont très étendues et que, désormais, elles vont seules réaliser l'exploration ».

« Luis Fernando de Angulo a estimé que cette réunion était uniquement pour l'étape de prospective scientifique. En esta etapa no se sabe si hay petróleo o non”.

«Je pourrais générer un compromis avec l'U`wa pour montrer les résultats du tremblement de terre et pour connaître le subsuelo. Si vous décidez de percer, tendrían que hacerse nuevas reuniones de consulta”.

« Omar Arias a continué sa présentation, montrant avec des photos de la manière détaillée toutes les étapes d'un projet de prévision sismique et conclu, il a illustré avec des diapositifs, l'état dans lequel les sites sont où se localisent les lignes sismiques et les camps ».

"J'ai remarqué que l'identification de ces sites était difficile parce que l'impact ambiant de la perspective sismique est minime et qu'un an après, il n'était pas possible de trouver des preuves claires de la trocha utilisée".

– Le représentant du Ministère de l'Environnement a expliqué le cadre de la demande de licence ambiante avant l'Inde et ce ministère et qu'il est tenu de respecter les obligations qui doivent être remplies dans le cadre du projet, afin qu'ils soient vigilants. C'est déjà là que les représentants du peuple ont posé une copie du concept technique émis par le ministère en relation avec la viabilité de ce projet.

– Aucune participation de la communauté U`wa à la réalisation de l’étude à impact ambiant. À cet égard, la Direction générale des conseils autochtones du ministère de l'Intérieur a manifesté « la communauté n'a pas participé à l'élaboration du projet comme celui-ci, car elle obéit à un contrat signé entre Occidental et Ecopetrol. Sans embargo, à partir de ce moment, le projet doit être associé à la participation de la communauté ».

– Quedó établi que la consultation ne sera pas pour décider si ou non un projet, sino pour que la communauté puisse être affectée par les travaux qui se vantent de réaliser, étudier certaines seront les incidences socioculturelles du projet et formuler des solutions ainsi comme les avantages qui doivent accéder à la communauté. Il est dit que la décision d’exécuter le projet appartient au gouvernement.

– Un des membres de la communauté a publié un document préparé au cours du troisième congrès d'U`wa (le 17 janvier 1995), et c'est ainsi qu'il a traité le thème du projet d'étude scientifique et il a été suivi par le suivant : (1 ). La communauté « U`wa » n’a pas connaissance de l’existence du projet, ce qui n’est pas le cas des premiers concernés ; (2). La OXY n'a pas été présente dans les différentes réunions des « Assemblées et Congrès » organisées à l'intérieur des communautés U'wa ; (3). La cosmovision du peuple U`wa est très différente de celle du blanc et elle doit être conservée; (4). Les biens du monde physique ont été créés par un être suprême (Sira-Dios) qui est son vrai duo. Par conséquent, cela n'appartient à aucun homme et doit être conservé et administré conformément aux lois de la nature, conformément aux mandats de Dieu-Sira ; (5). Les « U`wa » sont les gardiens de l’écosystème pour la conservation qui s’intéressent à la communauté, sans intéresser le fournisseur personnel ; (6). Que nous soyons tenus à notre manière de concevoir le monde et que nous respections les préceptes normatifs nationaux et internationaux qui protègent les droits des peuples autochtones.

Sur le fondement de ce qui précède, la conclusion de ce congrès était la suivante :

«… tant que cela ne se discute pas, consultez et évaluez les propositions qui seront formulées le jour 11 janvier, qui seront projetées par l'OXY pour le futur.»

« El permitirle, sera destruir la naturaleza et en général la perte de notre culture. »

– Postérieurement, un document élaboré le 10 janvier 1995 a été publié, mais il a été publié le 11 même mois et année, et les membres de la communauté assistants ont exprimé leur opposition au projet en raison de sa désintégration sous forme de vie en lo culturelle, économique, sociale et territoriale. En effet, précisément et en détail, les conséquences qui en découlent sufriraient avec ce projet et formulent les propositions suivantes :

"1. Modifier le projet d'étude scientifique, avec l'intervention des autorités traditionnelles ou de ses délégués des différentes communautés.

« 2. Participer à la réunion avec la participation de l'ONIC et d'autres entités de caractère national et international.

-Enfin, à la réunion, vous enregistrerez les points suivants et les conclusions :

« 1 Il y a unanimité pour entrer dans un étudiant, avec la participation des autorités et des modifications au projet scientifique de Samoré, si elle se trouve à leur place, en tenant compte des critères centraux ».

«1.1. La préservation de l’intégrité ethnique, sociale, culturelle et économique du peuple U`wa ».

« 1.2. Les exigences techniques et scientifiques indispensables à la réalisation des activités scientifiques ».

« 2. Il s'agira de vérifier une deuxième réunion d'interlocution, qui aura lieu dans la ville d'Arauca et qui sera tentée de se tenir pour la première semaine de février, en même temps qu'elle présentera et discutera des modifications apportées par le peuple U'wa….

« 3. Elle constituera une commission interculturelle conforme au Cabildo Mayor del Pueblo U`wa, la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministryio de Gobierno y Occidental de Colombia, Inc., pour effectuer un travail de camp conjointement avec la proposition de reconnaître les terres dans les Cela va vous aider à réaliser le projet et à faire des compromis sur la protection des territoires autochtones. La commission présentera ses observations lors de la réunion de février ».

5.4. Il est notoire que la licence ambiante a été expirée le 3 février 1995, ce qui n'empêche pas que pour cette époque il y ait « la deuxième réunion d'interlocution » et qu'on se retrouve en attendant de réaliser les plus grands points des faits et des conclusions mentionnés. Cette réunion correspond à la célébration du 21 février 1995 qui fait allusion à la « suite à la consultation réalisée avec le village « U`wa » les jours 10 et 11 du même mois de l'année » et à la cual participation du village « U `wa” Roberto Cobaría, président du Cabildo, maire et représentants de différentes communautés. Lors de cette réunion, les représentants autochtones ont été interrogés sur le fait qu'ils auraient dû expédier la licence ambiante sans avoir à opérer le cadre de la consultation. Cependant, les témoignages exprimés par les représentants autochtones pour concrétiser les faits sous la forme d'un travail de recherche sismique, dans l'acte respectif, ont été envoyés ci-dessous :

«En conclusion, il est déterminé que l'entreprise procédera à l'accomplissement de ces acquis et, avec la surveillance du ministère du Gouvernement, réalisera les activités scientifiques dans le respect de l'intégrité culturelle, sociale et économique des communautés autochtones, comme le prévoit la Constitution nationale. et les lois sont applicables à cette matière.

5.5. Différents documents à obtenir à l'intérieur de l'opportunité, provenant des membres de la communauté « U`wa » et de la Dirección General de Asuntos Indígenas del Ministryio del Interior et la même inspection judiciaire ordonnée par la Corte et amenée au cabo dans les territoires occupés par dicha communauté et dans les zones adjacentes à la même chose, l'indication à la Cour est la suivante :

Selon la communauté « U`wa » et la direction de référence, la consultation préalable exigée par la Constitution et les normes nationales et internationales a été initiée mais pas encore lors de la réunion des 10 et 11 janvier 1995, et que vous avez volontairement fait depuis. un principe et actuellement est celui qui s'oppose à l'exécution du projet de perspective sismique, en raison des risques qui sont entrés dans votre supervivence en tant que groupe ethnique, par les brusques changeant dans votre environnement physique et dans vos conditions culturelles, économiques et cosmogoniques.

5.6. Pour le Tribunal, il a été clair que lors de la réunion des années 10 et 11 de 1995, il n'a pas été structuré ou configuré la consultation requise pour autoriser la mention de licence ambiante. Cette consultation doit être préalable à l'expédition de cet été et, par conséquent, les actions postérieures à votre otorgamiento, destinées à fournir la carence de la misme, le souci de valeur et de signification.

Tampoco peut envisager ou s'assimiler à la consultation demandée dans ces cas, les nombreuses réunions que l'entrepreneur de la société Occidentale de Colombie Inc. a réalisées avec différents membres de la communauté U`wa, peuvent également rivaliser en exclusivité avec les autorités. de l'État, qui a suffisamment de pouvoir de représentation et de décision, pour les intérêts supérieurs encourus dans tout, la communauté autochtone et les pays relatifs à la nécessité d'exploiter ou aux ressources naturelles, selon lui, exigent la politique ambiante relative à desarrollo sostenible.

Lorsque la Cour présente la position contradictoire des autorités du ministère de l'Intérieur et du ministère de l'Environnement, elle peut avoir les premières précautions pour que la consultation n'existe pas la deuxième fois, confirmant le contraire. Évidemment, le Tribunal, analysant l'abondance d'essais incorporés aux automobiles, se penche sur la position qui n'existe pas et qui doit consulter préalablement.

5.7. En conclusion, la Cour estime que la procédure d'expédition de la licence ambiante est effectuée de manière irrégulière et avec la violation du droit fondamental de la communauté U`wa, en relation avec la consultation formelle et durable qui lui est due. Par conséquent, les vulnérabilités ne concernent que les droits de participation, selon l’art. 40-2, pour l'intégrité de la communauté U`wa, sino el derecho al debido proceso.

5.8. Conformément à l'analyse, la conception de la tutelle sera procédente. Il n'est pas nécessaire que le Tribunal analyse l'existence d'un moyen alternatif de défense judiciaire pour déterminer l'effet qu'il aura en tant que mécanisme transitoire pour éviter un préjudice irrémédiable, pour ce qui est des raisons suivantes :

– Le Défenseur du Peuple a instauré l'action publique de nullité et a demandé la suspension provisoire de l'acte administratif qui a octroyé la licence ambiante, avec le fondement des articles 84 du CCA et 73 de la loi 99 de 1993. Le Consejo de Estado a admis la demande, mais je n'ai pas de suspension; Contre la voiture adoptée, cette méthode ne se fait pas interpuso recurso alguno.

– Conformément aux considérations antérieures, la Cour estime que la tutelle est procédante comme mécanisme transitoire. En effet :

a) La tutelle n'est pas incompatible avec l'exercice de l'action administrative administrative ni avec la suspension provisoire de l'acte administratif, qui dans le cas présent serait refusée par le Consejo de l'État.

b) Il n'y a pas de contradiction entre la décision du Consejo de l'État de ne pas accéder à la suspension provisoire et celle qui se résoudra dans le processus actuel, car le prononcé de la suspension ne sera pas analysé en ce qui concerne l'aspect substantiel ou de fond relatif. au droit de participation de la communauté U`wa.

Par conséquent, il peut également exister une contradiction entre ce qui est décidé dans ce processus et celui qui répond au Consejo de Estado, dans le cas où il n'y a pas de nullité de la commande, s'il est considéré comme conforme à l'art. 175 du CCA, la chose jugée « erga omnes » ne fonctionne que par rapport à la « cause pétendi » matière du jugement, et comme elle est observée avant la demande de nullité sans être signalée comme violant l'art. 40-2 de la Constitution n'est pas explicité, par conséquent, le concept de votre violation. Les références qui se trouvent dans cet article dans la demande de nullité, sans mentionner le chiffre 2, sont simplement circonstancielles pour entendre simplement les types de mécanismes de participation, mais en quelque sorte, elles formulent une charge concrète en cas de violation du droit fondamental de participation. de la referida comunidad, con arreglo a la aludida norma.

c) El inciso 2 del chiffre 1 del art. 6 du décret 2591/91 qui définit comme « le préjudice irrémédiable qui peut seul être réparé dans son intégrité au milieu d'une indemnisation », a été déclaré inexécutable par la Cour constitutionnelle lors de la sentence C-531 du 11 novembre 1993 ; Par conséquent, il correspond à ce qui précède pour déterminer les situations concrètes dans lesquelles le jeu a eu lieu avec le caractère indiqué, sous les conditions suivantes, indiqué dans la phrase T-225/93 : le jeu est imminent ; les mesures qui sont nécessaires pour conjurer ce qui est urgent ; el perjuicio doit être grave; l'urgence des mesures et la gravité du préjudice déterminent que l'action de tutelle est impostergable, pour éviter que cela ne soit irrémédiable, il est clair que la vulnérabilité du droit progresse jusqu'à l'extrême où il n'est pas possible de rétablir la stabilité, en même temps En effet, « parce que le bien protégé juridiquement se détériore de manière irréversible jusqu'au point où il ne peut pas être récupéré dans son intégrité ».

Il est estimé que le préjudice irrémédiable qui prétend être évité consiste en ce que l'exécution de la décision autorisant la licence ambiante, l'exécution qui s'étend jusqu'à l'aboutissement des travaux d'exploration et l'évaluation de ses résultats, viole en permanence le droit fondamental. de la participation de la communauté, à travers la consultation, et indubitablement, se transgresse, ou pour moins d'amenazando le droit également fondamental, qui a la référence communautaire à son identité ethnique, culturelle, sociale et économique, peut être évident, que la vulnérabilité des références ne sera pas comprise comme étant super adaptée pour ne pas se lever au sujet de la consultation.

En outre, l'irrémédiabilité du préjudice qui prétend être évité, au tribunal, consiste en ce que le résultat est positif pour le travail exploratoire, la phase qui suit l'exploitation, le fait qu'il soit développé, sans pour autant d'inconvénients, avec la méconnaissance des audidos droits fondamentaux et avec l'évidence d'une atteinte grave à l'intégrité de la communauté U`wa.

En résumé, l'irrémédiabilité du préjudice qui prétend être évité consiste en ce que la violation des droits fondamentaux persiste et inclus, peut être amenée à un point de non-retour, comme la destruction ou l'aniquilation du groupe humain U'wa.

L’éventuelle nullité qui lègue le décret du Consejo de Estado ne tendra pas à rétablir le jugement qui est causé et causé, par la violation des droits des référés. Par conséquent, votre protection est urgente et immédiate.

d) Dans les circonstances analysées, se révoquera la sentence proferida par la Corte Suprema de Justicia -Sala Penal et, sur son lieu, se confirmera la sentence du Tribunal Superior de Santafé de Bogotá avec la modification de qui se tutelan, en forma transitoire, Comme il est indiqué dans la partie résolutoire de cette sentence, les droits de participation à l'intégrité ethnique, culturelle, sociale et économique, ainsi que le processus de participation de la communauté U`wa.

Comme l’omission de la consultation est précisément celle qui est à l’origine de la violation ou de l’amenaza de violation des droits mencionados, la Cour ordonnera que la consultation à cet endroit se trouve dans la place qui est la plus adelante señala.

III. DÉCISION.

Par le passé, la Corte Constitucional, administrant la justice en nombre du peuple et par le mandat de la Constitución,

RESULTER :

Premier : REVOCAR la sentence prononcée par la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, du 19 octobre 1995.

Deuxièmement : CONFIRMER la sentence du Tribunal Supérieur du District Judiciaire de Santafé de Bogotá -Salle Spéciale, du 12 septembre 1995, au cours de laquelle il a concédé la tutelle impetrada, mais avec la modification de celle qui est tutelle, les droits à la participation , pour l’intégrité ethnique, culturelle, sociale et économique et pour le processus de développement de la communauté U`wa.

Tercero: ORDENAR que con el fin de hacer efectivo el derecho fondamental de participation de la comunidad U`wa, conforme au chiffre 2 de l’art. 40 de la Constitution, se déroulera au terme de 30 jours ouvrables, à partir de la notification de cette sentence pour effectuer la consultation de la communauté U`wa.

Quatre: La tutelle qui se concède, sur le droit fondamental à la participation de la communauté U`wa, estará vigente, alors que la juridiction du détenteur administratif se prononce en relation avec la nullité de la résolution qui a otorgó la licence ambiante, en raison de la vulnérabilité du droit. Pour cet effet, la communauté U`wa devra exiger la nullité, si c’est le cas, aux termes de l’art. 76 de la loi 99 de 1993.

Quinto: COMUNICAR esta decisión al Tribunal Superior de Santafé de Bogotá, para que sean notificadas las partes, de conformidad con lo contesto en el artículo 36 del decreto 2591 de 1995.

Copier, notifier, compléter, publier et insérer dans la Gazette de la Cour Constitutionnelle.

CARLOS GAVIRÍA DÍAZ
Président

ANTONIO BARRERA CARBONELL
Magistrado Ponente

EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ
Magistrado

JOSÉ GREGORIO HERNANDEZ GALINDO
Magistrado

HERNANDO HERRERA VERGARA
Magistrado

ALEJANDRO MARTÍNEZ CABALLERO
Magistrado

FABIO MORÓN DÍAZ
Magistrado

VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado

JAIME VIDAL PERDOMO
Conjuez

MARTHA VICTORIA SACHICA DE MONCALEANO
Secrétaire Général

Salvamento de voto a la Sentencia SU-039/97

SUSPENSION PROVISIONAL DE ACTO ADMINISTRATIVO-Improcedencia de tutela por ejercicio/PARTICIPACION ADMINISTRATIVA POR EXPLOTACION DE RECURSOS NATURALES-Comunidad U'wa (Salvamento de voto)

Il doit veiller à la conciliation entre la nécessité de l’exploitation des ressources naturelles et le respect de l’intégrité culturelle, sociale et économique des communautés autochtones. Il est difficile d'obtenir une conciliation par l'intermédiaire de l'action gouvernementale qui doit s'assurer de la participation des représentants des communautés respectives aux décisions à leur égard. Cela doit être régulier pour la loi sur la matière. Il n'est pas prévu que la loi fasse que la consultation ait une valeur vinculante pour le gouvernement, ni qu'elle soit en droit de veto, car elle constitue un instrument facilitant la conciliation entre les propositions que la Constitution considère comme pouvant marcher en forme parallèle. Il semble que la rédaction, même du paragraphe de l’article 330 de la Constitution, qui envisage une intervention en faveur des communautés autochtones dans une procédure d’exploitation des ressources naturelles de la nation, représente un exemple de participation administrative. L'action de tutelle est en cours lorsqu'elle exerce simultanément l'action administrative administrative avec une demande de suspension provisoire qui maintient les mêmes prétentions et objectifs de la litite. Il n'y a pas de raison pour que la phrase mentionnée existe dans les réunions préalables pour que la consultation juridique soit efficace, ce qui compromet la viabilité du mécanisme transitoire et le préjudice irrémédiable invoqué. Cette distinction nous appartient à la conclusion de la compétence du Consejo de l'État en la matière, compétence qui est exercée à ce moment-là et qui ne doit pas être affectée par les nombreuses intentions et valeurs finales de l'action de tutelle, qui peuvent être suivies. Le cas est plus confus que bénéfique pour le système général de justice. Le gouvernement doit considérer ce qui pourrait être la suppression finale de la procédure administrative d'exploitation des ressources naturelles, car la présence de pertes irréparables dans les valeurs culturelles des communautés autochtones sur les ressources naturelles est débattue comme conséquence des consultations, elles ont lieu. plus dans l'étape procédurale de l'exploration que dans la première étape de l'exploration.

Référence : Expédient T-84771

Pétitionnaire :
Jaime Córdoba Triviño, défenseur du peuple, représentant de diverses personnes intégrées au groupe ethnique autochtone U'WA.

Magistrado Ponente :
Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL

En respectant la décision adoptée par la Cour, nous exprimons notre dénonciation de la faute antérieure par les raisons suivantes :

1. Nous clarifions les propositions de la Constitution de 1991 en ce qui concerne la reconnaissance et la protection de la diversité ethnique et culturelle de la nation colombienne (art. 7º).

De même, le litige figure au paragraphe de l'article 330, en ce qui concerne «l'exploitation des ressources naturelles dans les territoires autochtones sans préjudice de l'intégrité culturelle, sociale et économique des communautés autochtones».

Nous entendons la responsabilité particulière qui incombe au gouvernement à l'impulsion du projet d'exploitation des ressources naturelles car « dans les décisions qui sont adoptées concernant cette exploitation, le gouvernement favorisera la participation des représentants de la communauté respective » (paragraphe de l'art. 330). ).

Considérons que nous devons rechercher la conciliation entre la nécessité de l’exploitation des ressources naturelles et le respect de l’intégrité culturelle, sociale et économique des communautés autochtones. Il est difficile d'obtenir une conciliation par l'intermédiaire de l'action gouvernementale qui doit s'assurer de la participation des représentants des communautés respectives aux décisions à leur égard.

2. Sur le fondement de ces présupposés constitutionnels, il doit être régularisé par la loi sur la matière, conformément aux principes de l'articulation des normes de différents niveaux et à l'application propre de l'article 330 de la Constitution politique. Il n'est pas prévu que la loi fasse que la consultation ait une valeur vinculante pour le gouvernement, ni qu'elle soit en droit de veto, car elle constitue un instrument facilitant la conciliation entre les propositions que la Constitution considère comme pouvant marcher en forme parallèle.

3. Sur ce point de consultation, il y a eu beaucoup de considération de la part des autorités administratives et judiciaires qui sont intervenues. La Résolution du Ministère de l'Environnement a de fortes considérations à l'égard, de même qu'elle existe dans la décision de la Cour Suprême de Justice et dans la déclaration du Consejo de l'État qui ne suspend pas provisoirement l'acte administratif qui a été accusé avant le Tribunal Suprême de lo Contencioso-Administrativo.

4. Si l'intervention particulière dans les actions administratives peut être judiciaire, de manière générale, à l'article 40 de la Constitution politique, nous pensons qu'une réflexion plus précise sur l'amparo de l'article 2º de la loi permet de distinguer entre cette participation politique, qui est développer les mécanismes de l'article 103 de la Carta Política, et la participation aux procédures administratives (« faciliter la participation de toutes les décisions que les affectent et la vie politique, administrative et culturelle de la nation », selon le texte de la partie qui intéresse).

Il semble que la rédaction, même du paragraphe de l'article 330 de la Constitution, qui envisage une intervention en faveur des communautés autochtones dans une procédure d'exploitation des ressources naturelles de la nation, représente un exemple de participation administrative, pour la différence de la purement politique. .
La décision de la cual nos apartamos n'a rien à voir avec la jurisprudence de la société consignée dans des phrases réitérées en vertu des lois qui établissent que l'action de tutelle est effectuée alors qu'elle a simultanément été expulsée de l'action administrative administrative avec une demande de suspension provisoire qui persiste. les mêmes prétentions et objectifs de la litite, critères qui, dans notre concept, doivent être maintenus dans le présent conformément.

5. Tampoco tuvo en cuenta la sentencia mencionada se conformamente claramente en la sentencia de la Corte Suprema de Justicia y en la providencia del Consejo de Estado qui a refusé la suspension provisoire de la Resolución acusada, s'il existe les réunions préalables pour qu'elles soient efficaces. la consultation alegada, ce qui empêche la viabilité du mécanisme transitoire et du préjudice irrémédiable invoqué par les demandeurs.

6. Cette distinction nous revient à la conclusion de la compétence du Consejo de l'État en la matière, compétence qui est exercée à ce moment et qui ne doit pas être affectée par les nombreuses intentions et valeurs finales de l'action de tutelle, qui peuvent Traer dans le cas plus de confusions qui profitent au système général de justice.

7. Ne soyez pas attentif au fait que, conformément aux textes constitutionnels invoqués, le gouvernement doit considérer ce qui pourrait être la suppression finale de la procédure administrative d'exploitation des ressources naturelles, en raison de la présence de dommages irréparables dans les valeurs culturelles des communautés autochtones sur Les questions sont débattues à la suite des consultations, elles ont plus de place dans l'étape procédurale de l'exploitation que dans la première étape de l'exploration.

Pour nos raisons antérieures, nous nous permettons, très commodément, d'exprimer nos saluts de vote.

Santa Fe de Bogotá, 21 février 1997.

HERNANDO HERRERA VERGARA VLADIMIRO NARANJO MESA
Magistrado Magistrado

FABIO MORON DIAZ JAIME VIDAL PERDOMO
Magistrado Conjuez

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