Sentence C-035/16 de la Cour constitutionnelle de Colombie (Alberto Castilla et al c. Colombie) (8 février 2016)

*ESPAGNOL CI-DESSOUS*

Sentence C-035/16 de la Cour constitutionnelle de Colombie (Alberto Castilla et al c. Colombie) :

Les citoyens ont présenté des réclamations constitutionnelles contre plusieurs dispositions des lois qui ont approuvé le Plan national de développement 2010-2014 (loi 1450 de 2011) et le Plan national de développement 2014-2018 (loi 1753 de 2015).  

La Cour constitutionnelle a annulé une partie de la loi 1753 qui aurait permis aux titulaires de licences existants d'extraire des minéraux, du pétrole et du gaz dans paramètres (zones humides de haute altitude), malgré un moratoire général sur les activités minières dans ces zones écologiquement importantes. Parce que paramètres fournir des services environnementaux en régulant le cycle hydrologique et en séquestrant le carbone, que la Cour a qualifié de « fondamentaux pour la société » (para. 142), la Cour a décidé que le gouvernement de la Colombie devait protéger paramètres dans le cadre de son devoir de respecter les droits constitutionnels fondamentaux à l’eau et à un environnement sain. La Cour a expliqué : « La protection de l'environnement prévaut sur les droits économiques acquis par des personnes privées au moyen de permis environnementaux et de contrats de concession lorsqu'il est prouvé que l'activité produit un préjudice, ou lorsqu'il y a lieu d'appliquer le principe de précaution pour éviter un préjudice. ressources naturelles non renouvelables ou à la santé humaine. Para. 128.

La Cour a souligné l'importance de paramètres tant pour l’atténuation que pour l’adaptation au changement climatique. Concernant le premier, la Cour a expliqué : «paramètres sont des « puits » de carbone, c'est-à-dire qu'elles stockent et captent le carbone de l'atmosphère, selon les estimations les plus prudentes, au moins dix fois plus que les forêts tropicales, ce qui contribue à atténuer les effets du réchauffement climatique » ; "paramètres jouent un rôle important dans l’atténuation du changement climatique dans la mesure où ils constituent des gisements naturels de carbone » ; et « ils sont stratégiques pour contribuer à atténuer le changement climatique ». Par. 142, 149 et 150. Concernant l’importance de paramètres pour l'adaptation aux effets du changement climatique, la Cour a expliqué que ces écosystèmes sont essentiels pour réguler le cycle hydrologique et fournir une eau potable constante en Colombie mais sont particulièrement vulnérables aux effets du changement climatique ; ils doivent donc être protégés afin de s'adapter au changement climatique et de garantir efficacement le droit fondamental des Colombiens à l'eau. Par. 157-173.

En outre, la Cour constitutionnelle a jugé inconstitutionnelles des dispositions supplémentaires de la loi 1753 car elles privaient les victimes déplacées du conflit armé de leur droit de demander la restitution de leurs terres. Les terres avaient été appropriées pour des « projets d'intérêt stratégique national » (désignés par l'acronyme espagnol « PINE ») tels que l'extraction de ressources et le développement d'infrastructures. La Cour a estimé qu'« un critère de commodité, comme dans le cas du développement de projets d'intérêt stratégique national, dont la nature est purement économique, ne peut pas prévaloir sur la protection des droits fondamentaux consacrés au bénéfice de sujets de protection constitutionnelle spéciale, comme c'est le cas ». le cas des victimes des conflits armés. Para. 73. La Cour a ensuite annulé d'autres parties de la loi 1753 autorisant le gouvernement colombien à exproprier unilatéralement des terres pour des projets d'intérêt stratégique national, car la portée de cette autorité entraverait les droits à l'accès à la justice, à la défense et à une procédure régulière. et viole le principe constitutionnel de l'efficacité administrative. 

La Cour constitutionnelle a examiné les dispositions des lois 1450 et 1753 qui créent et étendent les zones de réserves minières stratégiques. La Cour a déterminé que la désignation de zones de réserves minières stratégiques n'engage pas que ces zones soient exclusivement ou nécessairement utilisées à des fins minières et, par conséquent, ne porte pas atteinte aux mandats constitutionnels visant à protéger les travailleurs agricoles, la production agricole et l'environnement. Quant aux allégations des plaignants selon lesquelles les dispositions créant et élargissant les zones de réserves minières stratégiques violent les principes constitutionnels d'autonomie territoriale, de compétences concurrentes et de coordination, la Cour a déterminé que ces dispositions sont compatibles avec ces principes dans la mesure où la définition et la concession desdites zones sont compatibles avec les instruments de planification territoriale et le pouvoir constitutionnel des gouvernements locaux de réglementer l'utilisation des terres, et pour autant que les gouvernements locaux se voient garantir un degré raisonnable de participation dans la sélection et la concession desdites zones. La Cour a également déclaré constitutionnelle la disposition (article 2 de l'article 173 de la loi 1753) qui établit la procédure de délimitation paramètres, à condition que si le ministère de l'Environnement et du Développement durable s'écarte de la zone de référence établie par l'Institut Alexander von Humboldt pour la délimitation de paramètres, elle doit fonder explicitement sa décision sur un critère scientifique offrant un degré de protection plus élevé. (Toutes les traductions de citations directes ne sont pas officielles.)

Sentencia C-035/16 de la Corte Constitucional de Colombia (Alberto Castilla y otros c/ Estado de Colombia) :

Les citoyens présentent une demande d'inconstitutionnalité contre diverses dispositions des lois qui approuvent le Plan national de développement 2010-2014 (Ley 1450 de 2011) et le Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Ley 1753 de 2015).

La Corte Constitucional de Colombia a déclaré l'inconstitutionnalité des dispositions (incisos 1, 2 et 3 du premier paragraphe de l'art. 173 de la Ley 1753) qui impose l'interdiction générale de ne pas réaliser d'activités d'exploitation dans les paramètres de tous les cas en que se il a été autorisé d'obtenir des licences ambiantes avant la promulgation de cette interdiction parce que l'importance particulière et la vulnérabilité écologique des paramètres imposent une obligation constitutionnelle à l'état de brindar une protection spéciale pour les choses et parce que le marché régulateur ne garantit pas la protection spéciale des paramètres, lo cual vulnera los derechos a un ambiente sano y al agua. La Corte a expliqué que « la protection de l'environnement prévaut avant les droits économiques acquis par des particuliers au milieu des licences ambiantes et des contrats de conception dans les circonstances où il est probable que l'activité produise un danger, ou quand il existe un mérite d'appliquer le principe de précaution pour éviter un dommage aux ressources naturelles non renouvelables pour la santé humaine. Parr. 128. La Corte assure les services ambiants pour les paramètres « qui sont fondamentaux pour la société » : la régulation du cycle hydraulique et la sécurité du carbone. Parr. 142.

La Cour a souligné l'importance des paramètres pour atténuer le changement climatique et pour adapter les effets du mismo. En ce qui concerne l'atténuation du changement climatique, la Cour a expliqué : « les paramètres sont des « sumideros » de carbone, ils décident, d'accumuler et de capturer le carbone provenant de l'atmosphère, selon les calculs les plus conservateurs, à moins d'être plus que les forêts tropicales , avec ce qui contribue à atténuer les effets du chauffage mondial » ; « les paramètres jouent un rôle important dans l'atténuation du changement climatique en ce qui concerne les dépôts naturels de carbone » ; et « le paramètre ne doit pas seulement être protégé tant qu'il s'agit d'un recours de la nature, mais en accordant une attention particulière aux services environnementaux qui en résultent, les éléments stratégiques résultants contribuent à atténuer le changement climatique ». Parrs. 142, 149 et 150 (nota de pie de página omitida). Compte tenu de l'importance des paramètres pour l'adaptation aux effets du changement climatique, la Cour a conclu que ces écosystèmes sont essentiels à la régulation du cycle hydraulique et à la fourniture constante d'eau potable en Colombie, mais qu'ils sont particulièrement vulnérables aux effets du changement climatique. , et pour finir, il doit être protégé pour s'adapter aux effets du changement climatique et garantir efficacement le droit fondamental à l'eau. Parrs. 157-173.

La Corte a également déclaré l'inconstitutionnalité des dispositions (inciso 2 et le paragraphe de l'art. 50 de la Ley 1753) qui restreignent la restitution des terres en predios dans les projets d'intérêts nationaux et stratégiques (PINE) parce que les droits renforcés sont violés. des victimes du conflit armé. La Cour a considéré qu'« un critère de commodité, comme le cas de la réalisation de projets d'intérêt stratégique national, parce que la nature est purement économique, ne peut pas répondre à la protection des droits fondamentaux consacrés à la faveur des sujets de protection constitutionnelle spéciale, C’est le cas des victimes du conflit armé. Parr. 73. La Corte a également déclaré l'inconstitucionalidad de la disposición (inciso 3 del art. 49 de la Ley 1753) qui autorise l'expropiación de tiers requeridas para el desarrollo de los PINE parce que l'indétermination sur l'acance de cette faculté d'expropiación empêche l'exercice. des droits d'accès à l'administration de justice, à la défense et au processus de défense et à l'entent contraire au principe constitutionnel d'efficacité dans la gestion administrative. La Corte a également déclaré l'inconstitutionnalité de la disposition (art. 51 de la Ley 1753) qui attribue à une autorité nationale la compétence exclusive de tramitar licencias ambientales requeridas para los PINE parce que vulnera le principe d'autonomie des sociétés autonomes régionales pour la gestion de Ses intérêts, le principe de participation démocratique des citoyens, ainsi que les principes de coordination et de rigueur subsidiaire en matière ambiante sans justification suffisante. 

La Corte a déclaré la constitutionnalité des dispositions (art. 108 de la Ley 1450 et art. 20 de la Ley 1753) qui créent et amplifient la figure des zones de réserve stratégique minière, avec les conditions de que (i) en relation avec les zones de réserve définies, l'autorité compétente doit se concerter avec les autorités locales avant le début du processus de sélection objetiva des zones de concession minière, (ii) l'autorité compétente pour définir les zones de réserve doit se concerter préalablement avec les autorités locales pour garantir que n'affecte pas votre faculté constitutionnelle de réglementation des usages du droit, conformément aux principes de coordination, de concurrence et de subsidiarité, et (iii) dans n'importe quel cas, les autorités doivent garantir que la définition et l'offre de domaines sont compatibles avec los planes de ordenamiento territorial. La Cour a également déclaré constitutionnelle la disposition (inciso 2 de l'art. 173 de la Ley 1753) qui établit la procédure pour délimiter les paramètres, à la condition que si le ministère de l'Environnement et du Développement durable soit séparé de la zone de référence établie pour le L'Institut Alexander von Humboldt, dans la délimitation des paramètres, doit fondamentalement expliquer sa décision sur un critère scientifique qui prouve un plus grand degré de protection du paramètre.